各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產建設兵團工業(yè)和信息化主管部門：
北斗衛(wèi)星導航系統(tǒng)是支撐我國經濟社會發(fā)展的重要空間基礎設施，北斗三號系統(tǒng)開通后，提高北斗產業(yè)支撐能力、擴大北斗應用普及率已成為促進北斗產業(yè)發(fā)展、保障國家安全的重要任務。大眾消費領域具有產品規(guī)模大、輻射作用強的特點，是擴大北斗應用規(guī)模、提高應用普及率、培育北斗發(fā)展新動能的重要領域。為推動北斗在大眾消費領域的規(guī)模化應用，現提出以下意見。
一、總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，構建新發(fā)展格局，按照黨中央、國務院決策部署，提升北斗系統(tǒng)用戶體驗和競爭優(yōu)勢，將大眾消費領域打造成為北斗規(guī)模化應用的動力引擎。“十四五”末，突破一批關鍵技術和產品，健全覆蓋芯片、模塊、終端、軟件、應用等上下游各環(huán)節(jié)的北斗產業(yè)生態(tài)，培育20家以上專精特新“小巨人”企業(yè)及若干家制造業(yè)單項冠軍企業(yè)，樹立一批應用典型樣板，建設一批融合應用示范工程，形成大眾消費領域好用易用的北斗時空服務體系。
二、提升產業(yè)基礎能力
（一）突破關鍵核心技術和產品。針對大眾消費領域應用需求，重點突破短報文集成應用、融合衛(wèi)星/基站/傳感器的室內外無縫定位、自適應防欺騙抗干擾等關鍵技術，加快推進高精度、低功耗、低成本、小型化的北斗芯片及關鍵元器件研發(fā)和產業(yè)化，形成北斗與5G、物聯網、車聯網等新一代信息技術融合的系統(tǒng)解決方案。鼓勵應用商用密碼，保障產品安全。提升大眾消費領域北斗芯片、器件、模塊供應能力，確保產業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定。
（二）構建北斗應用服務基礎設施。完善北斗網絡輔助公共服務平臺建設，擴大平臺用戶規(guī)模，進一步提高北斗定位速度。創(chuàng)新北斗高精度定位服務平臺，推動不同地基增強系統(tǒng)的數據互通和業(yè)務協作，提升服務質量和使用效率，拓展北斗高精度定位在大眾消費領域應用場景。建設北斗車聯網應用服務平臺，統(tǒng)一北斗商用車數據源接入和數據開放安全接口，為用戶提供高可靠、高精度的北斗位置和數據應用服務。
三、繁榮北斗大眾消費市場
（三）豐富智能終端北斗位置服務。開展智能手機高精度定位試點示范。提升智能手機、穿戴設備在室內等遮擋區(qū)域的多源融合定位能力，打造室內外無縫連續(xù)定位服務體系。探索北斗高精度、短報文等功能應用于智能手機、穿戴設備，構建亞米級定位應用場景，推動成為應急通信手段，在健康養(yǎng)老、兒童關愛、助殘關懷、新興消費、便民服務等領域廣泛應用。
（四）擴大車載終端北斗應用規(guī)模。鼓勵車輛標配化前裝北斗終端，提升北斗在車輛應用的滲透率。探索車輛北斗定位+短報文+4G/5G的一鍵緊急救援模式，鼓勵有條件的地區(qū)、車企、服務商先試先行。結合北斗地基增強系統(tǒng)、高精度地圖，在車聯網中推廣應用北斗高精度定位技術。
（五）賦能共享兩輪車有序管理。推動北斗多頻定位、高精度定位等技術在共享兩輪車領域的應用，有效提升定位準確度。引導共享兩輪車運營企業(yè)加大北斗應用力度，逐步升級原有車型支持北斗，規(guī)范共享兩輪車在市政道路上的停放秩序，支撐城市智能化精細管理。
（六）培育北斗大眾消費新應用。鼓勵提供時間、位置、通信服務的設備、系統(tǒng)、軟件等相關企業(yè)使用單模北斗產品或支持北斗獨立功能的多模北斗產品，豐富北斗產品形態(tài)，培育北斗大眾消費應用新模式新業(yè)態(tài)。舉辦北斗大眾消費領域應用征集大賽和創(chuàng)新論壇，形成北斗創(chuàng)新應用案例集，推廣一批北斗新應用，拓寬北斗應用服務新航道。
四、健全完善產業(yè)生態(tài)
（七）扶持企業(yè)做優(yōu)做強。鼓勵企業(yè)結合自身特點實現差異化發(fā)展，切實提升北斗企業(yè)的整體實力。依托國內超大規(guī)模市場優(yōu)勢，發(fā)揮龍頭企業(yè)帶動作用，強化產業(yè)鏈上下游協同，促進大中小企業(yè)融通發(fā)展，培育一批專精特新“小巨人”企業(yè)、若干家制造業(yè)單項冠軍企業(yè)，打造健康可持續(xù)發(fā)展的大眾消費領域北斗產業(yè)鏈和供應鏈。
（八）加強標準制定和實施。聚焦大眾消費領域北斗標準化需求，有序推進標準制定工作，規(guī)范產業(yè)發(fā)展。鼓勵國內企事業(yè)單位積極參與國際標準組織工作，推動北斗標準的國際化發(fā)展。充分發(fā)揮標準的引導作用，強化北斗相關標準的符合性驗證。加強北斗產品質量評測能力建設，定期發(fā)布北斗大眾消費產品質量分析報告，督促企業(yè)重視產品質量，為大眾用戶選擇北斗產品提供參考和指引。
（九）激發(fā)產業(yè)發(fā)展新活力。發(fā)揮行業(yè)協會、產業(yè)聯盟的協調作用，指導北斗產業(yè)鏈上下游單位廣泛合作，形成產學研用相互配合、密切協作的良性循環(huán)生態(tài)。鼓勵地方政府結合區(qū)域特點和差異性需求，促進產業(yè)創(chuàng)新集聚發(fā)展。加強北斗數據共享和分析，充分挖掘北斗時空大數據的價值，為宏觀經濟分析、精準城市規(guī)劃、垂直行業(yè)應用、網絡質量評估等提供服務，以數字化手段助力提升治理體系和治理能力現代化水平。
五、加強組織保障
（十）強化統(tǒng)籌協作。各級工業(yè)和信息化主管部門要與相關部門協同配合，確保各項重點工作有序推進。鼓勵企業(yè)、行業(yè)組織、研究機構等單位在技術攻關、產品研發(fā)、標準制定、應用示范等方面加強合作，構建產學研用聯合的協同創(chuàng)新和成果轉化機制。
（十一）加大支持力度。鼓勵地方結合資源稟賦，因地制宜制定本地區(qū)扶持北斗發(fā)展政策，開發(fā)更多大眾消費領域北斗應用場景。發(fā)揮財政資金引導作用，鼓勵資本市場加大投入力度，推動北斗產業(yè)快速發(fā)展。
（十二）加強宣傳引導。加強政策宣傳，提升已有北斗服務顯現度，促進北斗創(chuàng)新服務應用見效，增強大眾對北斗應用的感知度。鼓勵企業(yè)參與產品評測和認證檢測，提高北斗產品質量和服務水平，推動北斗產業(yè)健康有序發(fā)展。
