編者按：5G是近年來世界主要國(guó)家和經(jīng)濟(jì)組織搶占的熱門科技陣地。為了確保英國(guó)在5G領(lǐng)域的世界領(lǐng)先地位，倫敦大學(xué)國(guó)王學(xué)院（King's College London，KCL）（以下簡(jiǎn)稱“國(guó)王學(xué)院”）自然與數(shù)學(xué)科學(xué)系發(fā)布《政府應(yīng)該如何推動(dòng)5G創(chuàng)新》（How government can drive 5G innovation）報(bào)告，該報(bào)告認(rèn)為政府必須重視并加大投入進(jìn)行5G技術(shù)的開發(fā)和部署，并提出了四項(xiàng)戰(zhàn)略政策建議，本報(bào)告對(duì)其主要內(nèi)容進(jìn)行了摘編。
一、有效利用公共道路設(shè)施開展5G網(wǎng)絡(luò)部署
國(guó)王學(xué)院在5G方面的工作，證實(shí)了公共道路設(shè)施是最為關(guān)鍵的基礎(chǔ)設(shè)施，在城市部署中尤其如此（國(guó)王學(xué)院與倫敦市的合作可以印證），并且在更廣闊的范圍也具有深遠(yuǎn)的意義。5G需要多種完全不同的基礎(chǔ)設(shè)施，根據(jù)連接和用例要求，需要大量增加基站、LoS通信以及大面積區(qū)域覆蓋設(shè)備，特別是光纖及電纜等道路部署。國(guó)王學(xué)院近期部署安裝的3個(gè)基站，耗費(fèi)了7個(gè)月的時(shí)間進(jìn)行磋商、計(jì)劃和討論。英國(guó)全國(guó)有超過500萬個(gè)路燈，以及數(shù)千個(gè)適合網(wǎng)絡(luò)設(shè)備選址的建筑，這些道路設(shè)施可使5G得以最大規(guī)模的覆蓋，其為網(wǎng)絡(luò)部署的關(guān)鍵戰(zhàn)略資產(chǎn)。目前，5G的開發(fā)和實(shí)施工程正由一批組織牽頭有序地進(jìn)行，但缺乏更多的合作伙伴，也沒有擴(kuò)大試點(diǎn)或者把握更大規(guī)模部署的機(jī)會(huì)。有鑒于此，國(guó)王學(xué)院提出如下建議：
1. 為全國(guó)的公共道路設(shè)施建立一個(gè)政策框架
目前，運(yùn)營(yíng)商和其他5G利益相關(guān)者必須與地方政府、民眾以及私人土地所有者等人群進(jìn)行交涉協(xié)商，利用那些道路設(shè)施。政府應(yīng)盡可能使運(yùn)營(yíng)商以經(jīng)濟(jì)可行的方式去部署5G基礎(chǔ)設(shè)施。公共道路設(shè)施的管理方式與當(dāng)今全國(guó)范圍無線電頻譜的提供方式類似：它必須是一個(gè)國(guó)家層面的政策框架，為所有利益相關(guān)者提供一個(gè)清晰的辦法。
2. 公共道路設(shè)施政策應(yīng)為基礎(chǔ)設(shè)施與項(xiàng)目管理局（IPA）所“擁有”
IPA應(yīng)認(rèn)清5G的價(jià)值以及聯(lián)合實(shí)施基礎(chǔ)設(shè)施戰(zhàn)略的重要性。賦予IPA公共道路設(shè)施的相關(guān)政策所有權(quán)，可以防止其在5G部署時(shí)出現(xiàn)持久且混亂的討論，確保地方政府和其他公共道路設(shè)施所有者得到相應(yīng)的補(bǔ)償。公共道路設(shè)施可被充分利用，運(yùn)營(yíng)商也能夠大范圍（全國(guó)范圍）地推廣5G。政府已采取了很好的措施，組建了“清障任務(wù)隊(duì)”（the Barrier Busting Task Force）和“地方連通組”（the Local Connectivity Group），這兩個(gè)部門旨在通過近期發(fā)布的《未來電信基礎(chǔ)設(shè)施評(píng)估》（Future Telecoms Infrastructure Review）來收集證據(jù)，清除公共部門在基礎(chǔ)設(shè)施部署過程中的障礙，使工程順利進(jìn)行。
二、優(yōu)先支持公共及私人數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施的有效使用
英國(guó)從數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施里一直獲益匪淺，其中包括電話公司、互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)商、私人基礎(chǔ)設(shè)施公司和公共機(jī)構(gòu)（鐵路網(wǎng)公司、地方政府和國(guó)民保健署）提供的連接。光纖尤為如此，它是5G接入、回傳和核心連接的基礎(chǔ)。以鐵路網(wǎng)公司為例，其在英國(guó)管理著16000千米的光纖。然而，主要的網(wǎng)絡(luò)開發(fā)和推廣并不是合作進(jìn)行的，而是由個(gè)別組織帶領(lǐng)的，這對(duì)5G在全國(guó)范圍內(nèi)發(fā)揮效應(yīng)沒有益處。所以，應(yīng)該根據(jù)需求去共享光纖和其他設(shè)施。5G的變革潛力要通過更廣闊的平臺(tái)來實(shí)現(xiàn)，即超越簡(jiǎn)單的資產(chǎn)所有和即時(shí)成本，關(guān)注更廣泛的網(wǎng)絡(luò)及其社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的價(jià)值。
簡(jiǎn)言之，英國(guó)現(xiàn)有的光纖網(wǎng)絡(luò)能最大限度地推動(dòng)5G的部署。但是，該網(wǎng)絡(luò)并未以最大的經(jīng)濟(jì)和運(yùn)營(yíng)效益去運(yùn)行。如何可持續(xù)且高效地推動(dòng)5G，需要一種新的基礎(chǔ)設(shè)施共享策略。為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，國(guó)王學(xué)院提出如下建議：
1. 優(yōu)先支持光纖共享并在必要時(shí)進(jìn)行監(jiān)管
政府應(yīng)鼓勵(lì)公共機(jī)構(gòu)（包括鐵路網(wǎng)公司和倫敦交通局）、私營(yíng)運(yùn)營(yíng)商（如英國(guó)電信、Sky廣播公司和維珍傳媒公司）以及政府機(jī)構(gòu)（特別是珍妮特網(wǎng)絡(luò)）之間進(jìn)行光纖共享。這可能需要對(duì)現(xiàn)有的光纖資產(chǎn)進(jìn)行盤點(diǎn)，制定一項(xiàng)有利于國(guó)家的光纖供應(yīng)授權(quán)策略，實(shí)現(xiàn)超安全和多租戶，并支持長(zhǎng)遠(yuǎn)改進(jìn)。要建立和推動(dòng)5G在全國(guó)的部署，就需要政策的制定和實(shí)施雙管齊下。
2. 光纖的部署應(yīng)成為所有公共和私人建筑工程的核心
住房、公路建設(shè)和維護(hù)以及大范圍的公共與私人工程在內(nèi)的建筑工程遍布英國(guó)各處。光纖的聯(lián)合部署應(yīng)是所有建筑項(xiàng)目中最優(yōu)先的事項(xiàng)，因此需要高效地構(gòu)建面向未來的網(wǎng)絡(luò)。
三、確保頻譜監(jiān)管的發(fā)展創(chuàng)新
由于頻譜在5G連接中具有至關(guān)重要的作用，所以相關(guān)政策亟需進(jìn)一步細(xì)化。政府應(yīng)將頻譜拍賣給最大運(yùn)營(yíng)商向培育創(chuàng)新文化轉(zhuǎn)變。
政府應(yīng)充分考慮分階段或分租方式出售頻譜，并從長(zhǎng)遠(yuǎn)角度將其視作一種資產(chǎn)，這對(duì)有效推廣5G技術(shù)至關(guān)重要。因而需要配套的法律及政策體系作保障，允許各類企業(yè)（如制造商、購(gòu)物中心、文化機(jī)構(gòu)以及廣大私營(yíng)企業(yè)等）為其客戶創(chuàng)建企業(yè)內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)（與傳統(tǒng)運(yùn)營(yíng)商合作），這些網(wǎng)絡(luò)將在運(yùn)營(yíng)商的商業(yè)利益之外實(shí)現(xiàn)快速覆蓋和容量供給。
國(guó)王學(xué)院已經(jīng)擁有一系列頻譜測(cè)試許可證，也具備了在英國(guó)率先嘗試5G的研發(fā)、測(cè)試及部署能力，這些嘗試引發(fā)了運(yùn)營(yíng)商極大的興趣和關(guān)注。多數(shù)運(yùn)營(yíng)商無法投入大量資源來探索未知技術(shù)，在國(guó)王學(xué)院的幫助下，運(yùn)營(yíng)商、銷售商及廣大相關(guān)利益群體利潤(rùn)倍增；與此同時(shí)，國(guó)王學(xué)院的產(chǎn)品深化了行業(yè)對(duì)5G復(fù)雜性的理解，并加速了對(duì)5G業(yè)務(wù)案例和使用案例的探索發(fā)展。
5G領(lǐng)域還存在一個(gè)棘手的問題，運(yùn)營(yíng)商對(duì)5G的商業(yè)模式仍模糊不清。他們關(guān)注更多的主要是為戶外區(qū)域進(jìn)行5G覆蓋，卻在提供更廣泛的連接服務(wù)方面止步不前。因此，為保證5G覆蓋不會(huì)像4G那樣延遲，5G頻譜應(yīng)以“眾源”（crowdsourced）形式來推進(jìn)。政府應(yīng)該為各類機(jī)構(gòu)探索5G潛力提供機(jī)會(huì)并發(fā)揮職能作用，這種更為廣泛的頻譜方式同時(shí)會(huì)降低運(yùn)營(yíng)商未來的相關(guān)投資風(fēng)險(xiǎn)。由此，國(guó)王學(xué)院建議：
建立頻譜管理框架
該措施允許新用戶和服務(wù)提供商（如基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)批發(fā)商）訪問頻譜。此方案包括在既定地點(diǎn)和時(shí)間范圍內(nèi)的租賃和轉(zhuǎn)租，基于先到先得的輕型許可或“動(dòng)態(tài)頻譜接入”，即允許見縫插針式地訪問頻譜，但許可主體始終擁有商定的優(yōu)先權(quán)。使用該5G頻譜的組織不會(huì)成為移動(dòng)或虛擬網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商，相反，它們將有機(jī)會(huì)探索和展示重要的網(wǎng)絡(luò)部署，但由于投資和回報(bào)的不確定性，運(yùn)營(yíng)商通常不會(huì)優(yōu)先支持。該政策框架必須基于強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)和法律基礎(chǔ)，保護(hù)運(yùn)營(yíng)商業(yè)務(wù)及企業(yè)創(chuàng)造力，同時(shí)保護(hù)消費(fèi)者的權(quán)益。
四、建立5G技能培養(yǎng)的國(guó)家策略
5G在技術(shù)開發(fā)、部署及使用等方面均屬于前所未有的變革。然而，目前仍然缺乏利用5G優(yōu)勢(shì)的技術(shù)。此外，5G可能會(huì)在技術(shù)成熟之前商品化。其它新技術(shù)（如人工智能、大數(shù)據(jù)和物聯(lián)網(wǎng)等）的發(fā)展也突顯了這個(gè)問題。人們已經(jīng)付出了巨大的努力，以使技術(shù)能“趕上”相關(guān)行業(yè)的需求。建立強(qiáng)大且可持續(xù)的5G技術(shù)基礎(chǔ)，對(duì)于發(fā)展和推動(dòng)整個(gè)5G生態(tài)系統(tǒng)的創(chuàng)新至關(guān)重要。當(dāng)5G完全投入使用時(shí)情況更為如此，但現(xiàn)在應(yīng)率先發(fā)展相關(guān)技術(shù)和知識(shí)。技術(shù)應(yīng)該被制度化，專業(yè)技能應(yīng)得到培育，而不應(yīng)單純地依靠購(gòu)買或進(jìn)口。5G只有在其作用、特性和復(fù)雜性等情況被全英國(guó)認(rèn)清時(shí)，才會(huì)成功。
近年來，英國(guó)作為軟件開發(fā)的領(lǐng)導(dǎo)者已在全球享有盛譽(yù)，這是一項(xiàng)重要的資本，因?yàn)榻^大多數(shù)的5G開發(fā)都要以軟件為主導(dǎo)。同樣，英國(guó)在認(rèn)定新興技術(shù)的功效和需求方面也走在世界前列，其在人工智能領(lǐng)域的全球領(lǐng)先地位就證明了這一點(diǎn)。因此，國(guó)王學(xué)院建議：
1. 5G軟件技術(shù)應(yīng)成為大學(xué)計(jì)算機(jī)科學(xué)與工程的核心課程
5G的開發(fā)和部署需要廣泛的新技術(shù)以及探索當(dāng)前與未來網(wǎng)絡(luò)的創(chuàng)新方式。因此，大學(xué)和高等教育機(jī)構(gòu)應(yīng)認(rèn)清所需的技能（無論是網(wǎng)絡(luò)安全、架構(gòu)設(shè)計(jì)還是更廣泛的技術(shù)開發(fā)），并構(gòu)建面向未來的課程，培養(yǎng)下一代5G人才。
2. 推出國(guó)家5G創(chuàng)新與加速平臺(tái)
在國(guó)王學(xué)院及其合作大學(xué)一起成功研發(fā)的5G Hub的基礎(chǔ)上，構(gòu)建一個(gè)更長(zhǎng)期的平臺(tái)，以確保和優(yōu)先支持5G所需的技術(shù)和業(yè)務(wù)。該平臺(tái)可以由大學(xué)或類似機(jī)構(gòu)托管，也可以是一種虛擬實(shí)體。但是，它必須是長(zhǎng)期的，并且應(yīng)該與企業(yè)、政府和學(xué)界保持緊密的聯(lián)系。
五、結(jié)語
英國(guó)現(xiàn)在擁有一個(gè)得天獨(dú)厚的機(jī)遇。通過政府的領(lǐng)導(dǎo)以及對(duì)5G測(cè)試平臺(tái)與試驗(yàn)等相關(guān)計(jì)劃的投資，全國(guó)逐步建立起了5G的初級(jí)基礎(chǔ)。然而，要想向全國(guó)提供5G及其轉(zhuǎn)型優(yōu)勢(shì)服務(wù)，則需要從技術(shù)到基礎(chǔ)設(shè)施的供給，需要全方位整體性的技術(shù)提升。
文章來源
https://www.kcl.ac.uk/policy-institute/research-analysis/how-government-can-drive-5g-innovation
編譯：王堅(jiān) 王達(dá)
中國(guó)科協(xié)創(chuàng)新戰(zhàn)略研究院《創(chuàng)新研究報(bào)告》編輯部成員：張麗琴 王國(guó)強(qiáng) 劉 薇 王 達(dá) 曹學(xué)偉
