穩(wěn)步擴(kuò)大電信業(yè)對(duì)外開(kāi)放
新時(shí)代我國(guó)信息通信業(yè)深化改革述評(píng)之三
黨的二十大報(bào)告提出，堅(jiān)持高水平對(duì)外開(kāi)放，加快構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。電信業(yè)是構(gòu)建國(guó)家信息基礎(chǔ)設(shè)施、提供網(wǎng)絡(luò)和信息服務(wù)、支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性行業(yè)，是吸引外商投資、推動(dòng)高水平對(duì)外開(kāi)放、服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局的重要領(lǐng)域。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和2024年《政府工作報(bào)告》均提出，放寬電信等服務(wù)業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入。
7月10日，工業(yè)和信息化部向中國(guó)電信、中國(guó)移動(dòng)、中國(guó)聯(lián)通頒發(fā)許可，批復(fù)在廣西南寧、山東青島、云南昆明、海南海口設(shè)立國(guó)際通信業(yè)務(wù)出入口局。4月10日，工信部發(fā)布《關(guān)于開(kāi)展增值電信業(yè)務(wù)擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放試點(diǎn)工作的通告》（以下簡(jiǎn)稱《通告》），對(duì)放寬電信服務(wù)市場(chǎng)準(zhǔn)入作出系列部署，提出在北京市服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放綜合示范區(qū)、上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)臨港新片區(qū)及社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)引領(lǐng)區(qū)、海南自由貿(mào)易港、深圳中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)率先開(kāi)展試點(diǎn)，試點(diǎn)地區(qū)取消互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)中心（IDC）、內(nèi)容分發(fā)網(wǎng)絡(luò)（CDN）、互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)（ISP）、在線數(shù)據(jù)處理與交易處理，以及信息服務(wù)中信息發(fā)布平臺(tái)和遞送服務(wù)（互聯(lián)網(wǎng)新聞信息、網(wǎng)絡(luò)出版、網(wǎng)絡(luò)視聽(tīng)、互聯(lián)網(wǎng)文化經(jīng)營(yíng)除外）、信息保護(hù)和處理服務(wù)業(yè)務(wù)的外資股比限制。在5G研發(fā)過(guò)程中，我國(guó)始終堅(jiān)持“開(kāi)放、合作、共贏”的原則，與歐洲、美國(guó)、韓國(guó)、日本等國(guó)家和地區(qū)加強(qiáng)5G技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、應(yīng)用、安全等領(lǐng)域交流合作。我國(guó)重大專項(xiàng)、IMT-2020（5G）推進(jìn)組、5G技術(shù)研發(fā)試驗(yàn)等均向國(guó)際企業(yè)開(kāi)放，比如諾基亞貝爾全程參與5G推進(jìn)組各階段技術(shù)試驗(yàn)，日本KDDI株式會(huì)社與中國(guó)信通院建立長(zhǎng)期深度合作關(guān)系等，共同營(yíng)造全球移動(dòng)通信產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的良好氛圍。
多種政策舉措旨在通過(guò)試點(diǎn)擴(kuò)大電信領(lǐng)域?qū)ν忾_(kāi)放，推動(dòng)優(yōu)化外商投資環(huán)境，豐富電信市場(chǎng)供給，提升行業(yè)服務(wù)水平，深入?yún)⑴c國(guó)際合作。這充分體現(xiàn)了我國(guó)電信業(yè)通過(guò)開(kāi)放，主動(dòng)對(duì)接國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，激發(fā)市場(chǎng)主體活力，鞏固外資在華發(fā)展信心，與全球共享中國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展紅利的態(tài)度與決心。
打開(kāi)門，請(qǐng)進(jìn)來(lái)，共發(fā)展。20多年來(lái)，我國(guó)持續(xù)擴(kuò)大電信領(lǐng)域?qū)ν忾_(kāi)放，促進(jìn)了電信市場(chǎng)高質(zhì)量合作與發(fā)展。2001年，我國(guó)加入世界貿(mào)易組織時(shí)首次對(duì)外開(kāi)放電信市場(chǎng)，其中基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)開(kāi)放了12項(xiàng)中的6項(xiàng)，外資股比不超過(guò)49％，增值電信業(yè)務(wù)開(kāi)放了10項(xiàng)中的4項(xiàng)，外資股比不超過(guò)50％。近年來(lái)，我國(guó)持續(xù)擴(kuò)大增值電信領(lǐng)域?qū)ν忾_(kāi)放，包括對(duì)港澳資本開(kāi)放全部10項(xiàng)增值電信業(yè)務(wù)，在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)開(kāi)放除互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)中心、內(nèi)容分發(fā)網(wǎng)絡(luò)外的8項(xiàng)增值電信業(yè)務(wù)，在全國(guó)開(kāi)放6項(xiàng)增值電信業(yè)務(wù)，其中4項(xiàng)業(yè)務(wù)取消外資股比限制。
經(jīng)過(guò)20多年的探索實(shí)踐，我國(guó)電信業(yè)對(duì)外開(kāi)放不斷深化，發(fā)揮了繁榮市場(chǎng)的積極作用，推動(dòng)我國(guó)電信市場(chǎng)與全球市場(chǎng)的緊密聯(lián)系。截至2024年3月底，共有1926家外資企業(yè)獲準(zhǔn)在華經(jīng)營(yíng)電信業(yè)務(wù)，業(yè)務(wù)主要分布于在線數(shù)據(jù)處理和交易處理、信息服務(wù)與國(guó)內(nèi)呼叫中心等領(lǐng)域。
“對(duì)標(biāo)對(duì)表構(gòu)建新發(fā)展格局的要求，我國(guó)電信業(yè)的國(guó)際化布局和與全球連接程度仍有待進(jìn)一步提升。”中國(guó)信息通信研究院院長(zhǎng)余曉暉表示，《通告》的出臺(tái)和設(shè)立國(guó)際通信業(yè)務(wù)出入口局進(jìn)一步擴(kuò)大了增值電信業(yè)務(wù)開(kāi)放，有助于提升我國(guó)網(wǎng)絡(luò)對(duì)外連接水平，促進(jìn)國(guó)際信息通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和服務(wù)能力提升，推動(dòng)我國(guó)電信業(yè)更好參與國(guó)際大循環(huán)，加快形成以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。
在試點(diǎn)取消外資股比限制的業(yè)務(wù)中，互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)中心和信息服務(wù)是外資重點(diǎn)關(guān)注和有較強(qiáng)意愿進(jìn)入的業(yè)務(wù)領(lǐng)域，也是國(guó)際規(guī)則制定中的重點(diǎn)議題領(lǐng)域。隨著5G、人工智能、大數(shù)據(jù)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等創(chuàng)新發(fā)展，經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域的數(shù)字化轉(zhuǎn)型將在更廣范圍、更深程度、更高水平上展開(kāi)，將催生出更加豐富的互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)新模式新業(yè)態(tài)。擴(kuò)大互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)業(yè)務(wù)開(kāi)放，有利于降低外資進(jìn)入門檻，豐富國(guó)內(nèi)互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)和產(chǎn)品供給，給予電信用戶更多選擇權(quán)，推動(dòng)做強(qiáng)做優(yōu)做大我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)。
可以預(yù)見(jiàn)，未來(lái)我國(guó)將持續(xù)提升電信業(yè)國(guó)際化布局，拓寬對(duì)外互聯(lián)通道，推動(dòng)建立與高水平開(kāi)放相適應(yīng)的法律制度體系、安全管理和行業(yè)監(jiān)管體系，建立健全網(wǎng)絡(luò)安全、數(shù)據(jù)安全法律法規(guī)體系，提高電信業(yè)務(wù)的管理和服務(wù)能力，進(jìn)一步提升網(wǎng)絡(luò)韌性和承載能力，營(yíng)造穩(wěn)定公平、透明可預(yù)期的發(fā)展環(huán)境，更大力度吸引和利用外資，更好對(duì)接國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，與全球共享中國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展紅利。
