黨的十八大報告明確提出，“堅持走中國特色新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化道路，推動信息化和工業化深度融合、工業化和城鎮化良性互動、城鎮化和農業現代化相互協調，促進工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展。”這既為通信業發展帶來了新的戰略機遇，也賦予了通信業新的重大歷史使命。通信管理部門如何在科學發展大潮中扮演好自己的角色，使通信業真正成為經濟增長的倍增器、社會發展的催化器和人類進步的助推器？河南省通信管理局近十年的實踐告訴我們，只有融入地方政府的中心工作，全力服務地方經濟發展，通信管理事業才能有所作為、有所發展；只有認真履行社會職責，服務社會穩定大局，通信網絡技術優勢才能有效發揮、不斷提升；只有堅持發展為民、監管為民，服務民生改善，通信管理工作才能得到認可、實現價值；只有依法行政、加強行業監管，營造和諧行業發展環境，通信管理部門才能找準位置、完成使命。
數字看發展
2011年，河南省電信業務總量為533.1億元，業務收入為426億元，電話用戶總數為6402萬戶，電話普及率為68部/百人，互聯網用戶總數為4673萬戶。與2002年的數字相比，各項指標十年來年均增長率都保持在兩位數以上，分別達到22.8%、10.6%、12.6%、12.9%和37.5%。
2012年前三季度，河南電信業務總量和電信業務收入連續9個月保持兩位數增長，分別完成453.4億元、369.0億元，同比增長14.9%、12.8%。電話用戶新增431.6萬戶，總數達到6833.7萬戶，電話普及率達到72.7部/百人；互聯網新增792.9萬戶，總數達到4672.8萬戶。截至2012年9月，河南省電信業務總量、電信業務收入分別排名全國第6位和第8位，電話用戶總數、互聯網用戶數分別排名全國第5位、第6位。
一串串閃亮的數字，彰顯出黨的十六大以來河南通信業發展取得的輝煌成就。數字背后，則是河南通信行業各級運營企業及廣大干部員工所付出的無數汗水和艱苦努力，這其中也包含著河南通信業的領航者——河南省通信管理局的無私奉獻。
黨的十六大召開時，河南省通信業正進行新一輪體制改革，開始出現六家通信公司相互競爭的新格局。當時，電信監管事業剛剛起步，大家躊躇滿志，充滿干事創業的激情。但是電信監管究竟應該如何定位，通信管理局應該如何作為，全國各地都在摸著石頭過河。剛剛掛牌成立一年多的河南省通信管理局一方面緊鑼密鼓招兵買馬、建章立制，另一方面果斷出手，牽頭開展了互聯網上網服務營業場所專項整治活動，組織省各電信運營公司共同簽訂《河南省公用電信網間互聯公約》，并針對市場上出現的惡性“價格戰”等問題出臺了一系列政策措施，為電信監管工作開好頭、起好步奠定了堅實基礎。
“經過深入調查研究，我們得出一個結論：，電信監管工作一定要圍繞中心、服務大局，為經濟發展、社會穩定、民生改善、行業和諧服好務，只有這樣電信監管之路才會越走越寬，通信管理事業才能發展壯大，通信管理局才能有所作為。事實證明，我們探索出了一條符合河南實際、促進行業科學發展的電信監管之路。”回憶起當時的情形，河南省通信管理局局長宋靈恩充滿自豪。
十年來，河南省通信管理局正是在這一電信監管思路的指導下，堅持公開、公平、公正的原則，依法行政，嚴格管理，主動服務，著力服務經濟發展，著力服務社會穩定，著力服務民生改善，著力服務行業和諧，為促進河南經濟社會和行業自身科學發展作出了積極的貢獻。
穩增長：著力服務經濟發展大局
發展是第一要務，科學發展是永恒的主題。十年來，河南省通信管理局自覺把行業發展融入地方經濟發展大局，在電信監管工作中，引導全省通信行業牢固樹立大局意識，主動圍繞河南省委省政府工作部署，在服務地方經濟發展中實現行業自身的快速發展。尤其是2010年河南省委省政府作出建設中原經濟區的重大戰略決策后，河南省通信管理局準確定位、主動融入，督促引導全省通信業充分發揮技術和網絡優勢，全力服務中原經濟區建設，形成了地方經濟和行業自身發展“雙贏”的局面。
加大投資力度，完善信息網絡設施。消費、投資、出口是拉動經濟增長的“三駕馬車”。在加快新技術、新業務應用開發，增加用戶通信消費的同時，河南通信業不斷加大投資力度，十年累計完成投資1043.3億元，不斷加快信息網絡基礎設施建設，有力拉動了地方經濟發展。大力實施村通工程，在2006 年全省實現所有行政村通電話的基礎上，累計投資8.1億元，于2010年實現了所有自然村村村通電話，提前完成了工業和信息化部下達的村通任務。推進3Ｇ和光纖寬帶網絡建設，實施寬帶普及提速工程，截至2012年9月底，全省通信光纜線路長度達到63.2萬公里，比十年前增加了48.5萬公里；長途電路達到75.4萬個2M，比十年前增加了58.2萬個2M；移動電話基站數達到9.2萬個，比十年前增加了8.5萬個；互聯網寬帶接入端口達到1291.5萬個，比十年前增加了1218.2萬個。3Ｇ網絡從無到有，目前已經覆蓋全省省轄市、縣及發達鄉鎮、交通干線和主要風景旅游區，3G用戶總數達到978.3萬戶，滲透率達到17.7%。互聯網出省帶寬3220G，省內中繼總帶寬1760G，縣以上城區平均接入帶寬能力達到4M以上，農村地區平均接入帶寬能力達到2M以上。
堅持項目帶動，促進省企戰略合作。為做好支持地方經濟建設這篇大文章，河南省通信管理局按照河南省委省政府“大招商、招大商”工作要求，緊緊抓住產業轉移戰略機遇，主動與各大通信企業集團和增值業務經營單位對接，爭取重大項目落戶河南。2009年，促成河南省政府與國家三大通信企業集團公司簽署合作框架協議，五年累計投入1050億元，有力推進了全省信息化建設進程；2011年，積極協調國家三大通信集團公司與河南省政府深化合作，簽約啟動了智慧中原、無線城市、中原數據基地、光網城市等5個重大項目，總投資480多億元，并促成中國移動投資40億元的全國呼叫中心項目落戶洛陽；2012年，促成省政府與中國電信集團簽署推進中原經濟區建設共建智慧河南戰略合作框架協議，中國電信將在3年內在河南增加投入100億元，著力開展智慧城市、智慧民生、智慧產業等方面的信息化應用，為中原經濟區建設提供更寬領域、更高質量的信息化服務。幾年來，河南省通信管理局還先后聯合鄭州與洛陽兩市共建了河南通信產業園、洛陽信息通信產業園、洛陽云計算和互聯網數據中心產業園，吸引奇虎360等省內外信息通信企業入駐，支持中小增值電信企業集聚發展，取得了明顯成效。
推進兩化融合，轉變經濟發展方式。信息化是推進經濟社會變革的重要力量，信息化與工業化深度融合是走中國特色新型工業化道路的重要內涵。河南省通信管理局積極引導全行業充分發揮網絡技術優勢，積極參與電子政務、電子商務和社會公共領域、中小企業等信息化建設，大力支持農村信息化、服務政府信息化、推動行業信息化、提升家庭信息化，促進信息化與工業化深度融合，深化信息通信技術在現代裝備制造、食品、有色、化工、紡織（服裝）等5大工業主導產業的普及應用，充分運用信息技術改造提升傳統產業，為經濟結構調整和傳統產業改造升級提供了有力支撐。目前，河南省電子政務傳輸網絡和平臺建設初見成效，省轄市的“平安城市”、“數字城市”建設穩步推進，農村黨員現代遠程教育系統已覆蓋全省所有行政村，“遠程教育”、“遠程醫療”、“平安河南技防體系”、“警務通”、手機報等信息化建設項目逐步推廣并發揮著越來越大的作用。
履行社會責任，服務重點項目建設。近幾年，河南省通信管理局主動發揮行業技術和網絡優勢，加大對“南水北調”、“產業集聚區”等省重點工程、重點項目的服務力度。2009~2011年，組織協調全省通信業累計投資2.97億元，圓滿完成了南水北調中線工程河南段通信線路遷建任務；累計投資3.28億元，完成丹江口庫區190個移民新村的配套通信設施建設及通信網絡優化，為庫區16.5萬移民“搬得出、穩得住、能發展、快致富”作出了積極貢獻，保證了干渠施工的順利進行，受到國務院南水北調辦公室和省政府通報表彰。扎實推進產業集聚區通信設施建設，組織全行業累計投資7.5億元，實現了180個產業集聚區光纖寬帶網、移動通信網全覆蓋；加快數字化示范集聚區創建，投資2.3億元，新建移動通信基站1360個、綜合網點158個，新增寬帶接入端口21萬個，進一步提升了產業集聚區的信息化水平。
由于對地方經濟發展支撐有力，河南省通信管理局連續兩屆獲得“河南省文明單位”榮譽稱號，連續四年獲得“河南省人民政府年度責任目標考核優秀單位”榮譽稱號。河南省委省政府主要領導多次作出重要批示或來行業調研，對全省通信業服務地方經濟發展工作成績給予充分肯定。
保穩定：著力提升通信保障能力
穩定是第一責任，沒有穩定就沒有發展，抓穩定也是為了抓發展。十年來，河南省通信管理局切實履行職責，著力加強戰備應急通信和網絡信息安全管理，為維護社會穩定提供了良好支撐和保障。
圓滿完成各類應急通信保障任務。堅持“平戰結合”的方針，組織全行業平時練兵保質量、急時應戰保暢通，不斷加大經費投入，建成省應急通信指揮平臺，完善應急通信保障體系，每年組織開展應急演練，提升通信保障的平戰轉換能力和應急處置水平，積極參與搶險救災，全力做好防汛抗旱、防震減災、森林防火、反恐怖等突發公共事件及重要會議活動的通信保障工作。在2003年抗擊“非典”、2007年淮河流域防汛和盧氏抗洪救災、2008年援川抗震救災、2010年“7·24”豫西抗洪搶險等突發公共事件應急處置過程中，河南通信業快速響應，積極行動，全力以赴搶險救災保暢通，地方政府和相關部門專門致信河南省通信管理局表示感謝。在2007年河南三門峽陜縣支建煤礦“7·29”透水事件中，河南通信業緊急架起的連通礦井內外的電話線，為救援工作贏得了寶貴的時間，使被困礦工全部安全升井，被中央和省市領導稱為創造礦難救援奇跡的“生命線”。
確保通信網絡安全運行。加強互聯互通管理，建立并落實互聯互通零報告、月例會等制度，督促各電信運營企業認真梳理網絡維護、網絡優化及工程建設等工作，完善工作制度，規范工作流程，強化溝通交流，及時解決存在的問題；建立安全生產季度巡檢互查制度，每年組織開展“安全生產月”、安全隱患排查治理和通信防雷安全自查等活動，督促各電信運營企業做好通信網絡運行安全及安全生產檢查工作，配合公安部門扎實開展“三電”專項整治活動，確保了全省通信業網絡運行安全。充分發揮互聯互通監測系統作用，強化監測檢查，嚴肅查處人為阻礙網間通信暢通行為，有力維護了全省互聯互通穩定局面，網間接通率持續保持在95 %以上。堅持每年組織開展互聯網網絡安全應急演練和通信網絡安全防護檢查，在全國率先開展木馬和僵尸網絡專項清理整治和移動互聯網惡意程序清理整治活動，有效遏制了木馬僵尸網絡對公共互聯網網絡安全產生的危害，網絡安全進一步得到加強。
加強網絡信息安全管理。督導電信企業落實信息安全責任制，持續開展“陽光·綠色”網絡工程、打擊手機淫穢色情專項行動，被全國“掃黃打非”工作小組授予“打擊互聯網和手機媒體傳播淫穢色情信息有功集體”榮譽稱號。強化互聯網基礎管理，全省備案網站總數達到15.2萬個，備案率長期保持在99%以上，已備案網站的信息準確率高于全國平均水平；IP地址報備率達到99%以上，已報備IP地址準確率達到97.3%。配合有關部門開展打擊網上非法出版、賭博、發票犯罪等違法犯罪專項活動，2005年以來關閉未備案網站1.8萬個，依法關閉低俗、違規網站2300多個，停止違規IP地址800多個，確保了2008年北京奧運會、2010年上海世博會、廣州亞運會、2012年第七屆全國農民運動會等重大活動及重要敏感時期網絡信息安全，維護了社會和諧穩定。密切關注互聯網上輿情動態，積極主動地為河南省委省政府領導及省維穩工作提供互聯網信息服務，受到河南省主要領導的充分肯定。
惠民生：著力提高電信服務質量
電信業是服務性行業，服務是永恒的主題。十年來，河南省通信管理局自覺踐行以人為本、執政為民，引導全行業牢固樹立“以人為本、發展為民”的理念，認真落實《電信服務規范》，查找服務短板，健全管理制度，優化工作流程，創新服務手段，不斷提高通信服務和服務水平，受到了廣大人民群眾和社會各界的認可。
持續提升服務水平。督促電信企業加強城鄉服務網點建設，十年來各公司營業網點遍布城鄉，已經做到每個行政村都有各公司營業網點，業務辦理、裝移機、故障維修及時率達到95%。各公司在完善人工客戶服務的同時，充分利用短信營業廳、手機營業廳、網上營業廳、微博客服、QQ客服、飛信客服等電子渠道，進一步提高服務效率，使用戶足不出戶就能享受到現代化通信服務手段帶來的便利。鼓勵電信企業積極應用新技術，大力開發新業務，寬帶、移動互聯網及彩鈴、彩信、手機報等新業務迅速發展，極大地繁榮了電信市場，滿足了用戶日益增長的通信需求。
穩步下調電信服務價格。積極穩妥推進資費調整，先后開展了取消市話初裝費和移動電話入網費、調整區間通話費、取消網內網間差別定價、實行移動電話長途資費一費制、移動電話“雙改單”、調整移動電話國內漫游通話費上限標準、取消區間通話費等工作，電信資費水平逐年降低，十年間全省電信資費綜合價格水平下降49.4個百分點。據測算，僅實施移動長途電話一費制一項改革就使全省移動電話用戶通信費用支出將減少4億元。城鄉居民以越來越少的通信消費支出享受到越來越多、越來越好的通信服務。
切實解決電信服務熱點難點問題。積極開展“暢通網絡·誠信服務”、“評優幫差”、“誠信服務·放心消費”、治理整頓“不對等協議和電信卡余額作廢”、治理垃圾短信息、清理電信資費套餐、凈化網絡文化環境、整治互聯網和手機媒體淫穢色情及低俗信息、落實電信服務規范、“為民服務 創先爭優”、寬帶服務年等專項活動，自2009年以來連續四年開展圍繞服務經濟社會發展、服務民生改善主題辦好十件實事活動，使通信改革發展成果更好地惠及全省人民。成立了電信用戶申訴受理中心、網絡不良與垃圾信息舉報受理中心、電信用戶委員會，建立了電信服務質量通告制度，嚴肅查處了違法違規行為，有力保障了用戶的合法權益。十年來，百萬用戶申訴率持續下降，用戶滿意度不斷提升。以民主評議政風行風為契機，切實加強政風行風建設，電信服務水平顯著提高，用戶反映的電信服務熱點難點問題得到有效解決，用戶滿意度明顯提升，為保障和改善民生作出了積極貢獻。河南省通信管理局和河南聯通、河南移動、河南電信三家公司連續多年被評為河南省政風行風建設先進單位。
促和諧：著力營造良好發展環境
和諧是發展的基礎，是管理的最高境界。和諧出效益，和諧樹形象。十年來，河南省通信管理局切實轉變政府職能，認真履行監管職責，化監管為引導，寓監管于服務，充分發揮企業的積極性主動性，促進企業誠信自律，為行業營造了和諧的發展氛圍，受到了部省領導的充分肯定和電信企業的歡迎。
努力爭取政策支持。積極向河南省委省政府爭取政策，省政府成立了全省TD重點工程建設領導小組并定期召開會議，先后印發了《批轉省通信管理局關于進一步加快全省電信基礎設施建設意見的通知》、《轉發省通信管理局關于支持以TD-SCDMA為重點的第三代移動通信網絡建設工作意見的通知》、《關于推進通信基礎設施災后重建工作的通知》、《關于加快通信信息網絡基礎設施建設的意見》等文件。積極協調省有關部門先后下發了《關于推進全省第三代移動通信網絡建設的實施意見》、《關于推進全省光纖寬帶網絡建設的實施意見》等文件，為行業發展營造了良好的政策環境。
切實加強宏觀指導。精心組織編制“十一五”、“十二五”行業發展規劃，及時印發年度行業發展指導意見，加強行業經濟運行監測分析，積極引導行業自主創新、加快轉型，非話音業務收入占業務收入的比重達到42.4%。深入推進電信基礎設施共建共享，減少重復建設，全省累計實現鐵塔共建8152座、共享3392座，基站共建8298個、共享3396個，桿路共建6490.77公里、共享3041.6公里，傳輸線路共建7916.4公里、共享3310.2公里，管道共建201公里、共享31.6公里，累計節約建設資金26億元，節約用電1.74億千瓦時。
著力規范市場秩序。切實加強電信市場監管，積極探索電信資費管理工作新思路，完善網間互聯互通質量通報、障礙協調處置機制，堅持依法行政，嚴肅查處惡性“價格戰”、收機收卡等違法違規行為，營造了公平公正、有效有序的電信市場競爭環境。深入開展通信建設領域突出問題專項治理，組織開展了全省通信建設項目招標投標專項檢查、通信建設領域違規出借資質問題清理、通信建設領域安全生產“打非治違”專項行動，加強省外企業入豫參建通信工程備案管理，全省通信建設市場秩序、安全生產形勢總體穩定。
積極促進誠信自律。建立健全省市公司總經理聯席會和互聯互通、市場、資費管理例會制度等多層次經常性溝通協商機制，在全省18個省轄市全部成立通信行業協會、互聯網協會，充分發揮行業中介組織的作用，引導全行業加強溝通、嚴格自律，公平競爭、合理分工、積極合作、互利共贏，促進了行業和諧發展。
潮起海天闊，揚帆正當時。黨的十八大吹響了向新征程前進的號角。河南省通信管理局局長宋靈恩滿懷信心地表示，全省通信業將以深入學習貫徹黨的十八大精神為契機，深入貫徹落實科學發展觀，著力加快發展，提高河南信息通信網絡支撐能力；著力創新轉型，實現通信業做大做強；著力服務民生改善，提升經濟社會信息化水平；著力提高通信保障能力，保障網絡和信息安全，努力構建寬帶、融合、泛在、安全的下一代信息通信基礎設施，促進工業化和信息化深度融合，助力新型工業化、新型城鎮化和農業現代化協調發展，為建設中原經濟區、加快中原崛起、河南振興作出新的貢獻。
