未來央企都將成為上市公司
22日，國資委副主任邵寧在“十一五”時期中央企業(yè)改革發(fā)展情況和“十二五”總體思路新聞發(fā)布會后接受記者采訪時表示，未來要上市的央企至少要做到主營業(yè)務(wù)上市，不能再像以前那樣分拆上市，只拿部分優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)來融資。
至于央企主營業(yè)務(wù)上市后存在的非主營業(yè)務(wù)，國資委提出三種處理方式。據(jù)邵寧介紹，第一種方式，是逐漸改造這部分非主營業(yè)務(wù)，使之能夠進入上市公司，第二種方式是通過主輔分離的政策使之分離，第三種方式是資產(chǎn)經(jīng)營公司接管。
對于已經(jīng)分拆上市的央企，邵寧表示，這些央企要根據(jù)具體情況，慢慢對旗下上市公司進行整合，“希望未來的十年十五年，中國的國企都變成上市公司，干干凈凈的上市公司。”所謂干干凈凈的上市公司，邵寧的定義是，上市央企上面不帶母公司，不帶存續(xù)企業(yè)，徹底市場化。
數(shù)據(jù)顯示，到2010年年底，實現(xiàn)主營業(yè)務(wù)整體上市的中央企業(yè)有43家，央企控股境內(nèi)外上市公司達336家。
實際上，正是因為國資委近年來不斷加大整體上市的推動力度，資本市場上關(guān)于整體上市的概念炒作也幾乎沒有停止過。2010年，“資產(chǎn)重組看央企，央企重組看軍工”的說法引來眾多投資者的關(guān)注，軍工央企旗下相關(guān)上市公司股價也多次暴漲。
在2010年央企整合到80-100戶的目標落空后，國資委是否會設(shè)定新的重組目標也十分引人關(guān)注。對此，邵寧表示，沒有新的時間表。實際上，去年年底邵寧也曾公開表示過，央企重組首先要保證重組的質(zhì)量和效果，而不是為了減少戶數(shù)硬推重組。
國企改革遠未結(jié)束 將著眼重要行業(yè)關(guān)鍵領(lǐng)域
資產(chǎn)資本化仍是國資監(jiān)管工作下一階段的重點。國務(wù)院國資委副主任邵寧22日在“十一五”時期中央企業(yè)改革發(fā)展情況和“十二五”總體思路新聞發(fā)布會上表示，未來將依托資本市場對國有大型企業(yè)實行公眾公司改革，實現(xiàn)企業(yè)的多元化和國有資產(chǎn)的資本化。
邵寧還指出，未來將進一步收縮央企戰(zhàn)線，集中資源于重要的行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域。
邵寧指出，目前國資委正處在以國有大企業(yè)改革為中心的階段，這個階段的核心問題就是要找到國有大企業(yè)與市場經(jīng)濟最終融合的方式。
“我們判斷，依托資本市場實行公眾公司改革、實現(xiàn)企業(yè)的多元化和國有資產(chǎn)的資本化，是未來國有大企業(yè)和市場經(jīng)濟最終結(jié)合的具體形式。”邵寧說。
圍繞這一思路，邵寧指出，未來國資委將做以下工作：一是進一步收縮央企戰(zhàn)線，集中資源于重要的行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域。二是進一步推動央企重組優(yōu)化、資源配置。三是完善央企公司治理結(jié)構(gòu)，即推動董事會制度建立。四是進一步完善國有資產(chǎn)監(jiān)管系統(tǒng)，保證透明度，更有效、更科學(xué)地考核和評價。五是進一步推動央企內(nèi)部改革，使內(nèi)部機制進一步市場化，同時進一步減輕國有企業(yè)的各種負擔(dān)。
事實上，國資委也已經(jīng)將轉(zhuǎn)型升級戰(zhàn)略納入“十二五”發(fā)展思路，這一戰(zhàn)略就包括“推進國有資本向重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中，推進產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)向股份化、多元化、證券化轉(zhuǎn)變。”
國資委統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，央企及其所屬子企業(yè)的公司制股份制改制面從2005年的40%提高到2010年的70%，實現(xiàn)主營業(yè)務(wù)整體上市的央企已經(jīng)有43家，央企控股境內(nèi)外上市公司達336家，央企資產(chǎn)總額的52.88%、凈資產(chǎn)的68.05%、營業(yè)收入的59.65%都在上市公司。
在去年年底召開的央企負責(zé)人會議上，國資委主任王勇也明確指出，鼓勵央企進行不留存續(xù)資產(chǎn)的整體上市，主業(yè)資產(chǎn)已經(jīng)整體上市的，通過多種途徑實施集團層面整體上市。
“國有企業(yè)改革還遠遠沒有結(jié)束，任務(wù)量還是非常大的。”邵寧指出，隨著改革的進一步推進，國企還將出現(xiàn)許多新的變化。可以預(yù)見的是，國企在體制上會與市場經(jīng)濟進一步融合，競爭性的國企會進一步提高國際競爭力，公益性國企會更好地為社會和公眾提供服務(wù)。
國企上繳紅利比例將逐步提升
國企紅利上繳比例仍有進一步提高空間。國務(wù)院國資委副主任邵寧22日在新聞發(fā)布會上表示，國企紅利上繳比例將進一步提升，最終競爭性的國企上繳紅利比例將與國內(nèi)上市公司平均分紅水平相當。
據(jù)邵寧測算，央企紅利上繳比例提高后，今年央企將上繳的國有資本經(jīng)營收益大概為600多億元，而在2009年，同口徑的央企國有資本經(jīng)營收益為315億元。數(shù)據(jù)顯示，2010年，國資委監(jiān)管的央企的利潤總額為1.1315萬億元，歸屬于母公司的凈利潤是5621億元。
2010年年底，財政部下發(fā)《關(guān)于完善中央國有資本經(jīng)營預(yù)算有關(guān)事項的通知》，明確上調(diào)央企上繳紅利比例。調(diào)整后，石油石化等行業(yè)壟斷性央企的紅利收取比例為15%，鋼鐵等競爭性央企收取比例為10%，軍工和科研院所央企收取比例為5%。
而在那次上調(diào)比例后，仍有不少人認為央企紅利上繳比例不夠高。對此，邵寧表示，隨著以后國企經(jīng)營狀態(tài)進一步改善，尤其是國企包袱基本上化解掉之后，國企紅利上繳比例應(yīng)該是進一步提升的趨勢。
“最終提到一個什么水平呢？我們感覺，對于競爭性的國有企業(yè)，提到國內(nèi)上市公司分紅的平均水平是一個比較合理的狀態(tài)。”邵寧說。
在回應(yīng)其余央企利潤去向時，邵寧表示，上繳紅利以外的央企利潤，主要去向是通過投資形成新的凈資產(chǎn)。邵寧給出的數(shù)據(jù)顯示，“十一五”期間，央企的凈資產(chǎn)平均每年增長15.6%，基本是五年翻了一倍，凈資產(chǎn)的增長很大程度上就是由央企利潤轉(zhuǎn)化而來。
至于國有資產(chǎn)與普通老百姓的關(guān)系，邵寧做了一個比喻，“國有資產(chǎn)就好像是家里有一筆儲蓄，平常是不用的，存在銀行里，一旦需要的時候，是可以取出來使用的。”邵寧說，國有資產(chǎn)實際上屬于國家、屬于全體人民的一筆儲蓄，一旦以后國家需要錢，完全可以動用。
“這幾年我們國家處于高增長時期，財政增收還很大，但財政增速不可能永遠這么高，而且我國還會進入一個老年社會，到那個時候，我相信這筆資產(chǎn)可以發(fā)揮很大的作用。”邵寧稱。
國資委將發(fā)文加強央企境外資產(chǎn)監(jiān)管
針對一些央企海外投資出現(xiàn)虧損的現(xiàn)象，國務(wù)院國資委副主任邵寧22日在新聞發(fā)布會上表示，國資委有關(guān)司局正在研究制定兩個文件，以加強對央企境外資產(chǎn)和產(chǎn)權(quán)的管理。
據(jù)邵寧介紹，國資委有關(guān)司局正在研究制定兩個文件，一個是《中央企業(yè)境外資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行辦法》，一個是《中央企業(yè)境外國有產(chǎn)權(quán)管理暫行辦法》。
“這兩個文件的名稱都是暫行辦法，說明這個問題還沒有完全地研究明白，有不同的建議都可以參考。”邵寧介紹說，有人建議將國企監(jiān)事會的監(jiān)督范圍延伸到境外去，還有的人建議委托境外中介機構(gòu)統(tǒng)一進行審計等等，這都是可以研究的可能性。
“無論怎樣提高監(jiān)督的有效性，首先必須明確責(zé)任主體是央企，因為央企境外資產(chǎn)一般都是二級企業(yè)的資產(chǎn)，監(jiān)督責(zé)任首先在集團公司。”邵寧強調(diào)。
據(jù)邵寧介紹，近幾年央企境外經(jīng)營總體上效益是比較好的。他提供的數(shù)據(jù)顯示，央企境外資產(chǎn)總額占央企總資產(chǎn)的19%，2009年當年實現(xiàn)的利潤占央企利潤總額37%。
盡管這幾年央企“走出去”的效益不錯，但是其中蘊含風(fēng)險也非常大。邵寧指出，央企“走出去”風(fēng)險既有主觀方面的，又有客觀方面的。主觀方面，央企的國際化經(jīng)營能力普遍不足，國際化的人才短缺；央企經(jīng)營層對國外的法律環(huán)境、經(jīng)營環(huán)境往往不熟悉。客觀方面，現(xiàn)在中國企業(yè)“走出去”的地方很多是社會風(fēng)險、政治風(fēng)險很大的區(qū)域。
為此，國資委對“走出去”央企提出要求，第一，高度重視，謹慎經(jīng)營，嚴防風(fēng)險，尤其是在境外遇到社會風(fēng)險、政治風(fēng)險的時候，要多依靠外交機構(gòu)的幫助；第二，高度重視企業(yè)國際化經(jīng)營能力的培養(yǎng)，切實提升國際化經(jīng)營水平。
央企改制重組持續(xù)推進 近53%資產(chǎn)已進入上市公司
“資產(chǎn)重組看央企，央企重組看軍工”。2010年，軍工央企推進內(nèi)部整合，給A股市場掀起了一場又一場熱潮，軍工央企旗下上市公司不時以漲停板吸引眾多投資者的關(guān)注。而其他與央企重組概念相關(guān)的上市公司，也大多受到投資者的熱烈追捧。
事實上，央企重組概念在資本市場風(fēng)生水起，只是央企改革發(fā)展大浪中激起的一朵小小的浪花。在“十一五”時期，央企正以更加不斷強大的形象，參與到中國經(jīng)濟的方方面面。
央企資產(chǎn)五年翻番
“十一五”時期，央企發(fā)展質(zhì)量和經(jīng)濟效益大幅提升。2005-2010年，央企資產(chǎn)總額由10.5萬億元增長到24.3萬億元，年均增長18.2%；營業(yè)收入由6.79萬億元增加到16.7萬億元，年均增長19.7%；實現(xiàn)凈利潤由4642.7億元增加到8489.8億元，年均增長12.8%；上繳稅金由5779.9億元增加到1.3萬億元，年均增長17.6%。
實力不斷增強的央企，也越來越多地出現(xiàn)在國際排行榜上。2010年美國《財富》雜志公布的500強中，國資委監(jiān)管的央企有30家，比2005年增加20家，中國石化、國家電網(wǎng)、中國石油進入前十強。
“‘十一五’時期央企發(fā)展質(zhì)量還是比較好的。”國務(wù)院國資委副主任邵寧在22日舉行的“十一五”時期中央企業(yè)改革發(fā)展情況和“十二五”總體思路新聞發(fā)布會上如是評價。
不僅綜合實力提高，在過去五年，央企治理機制和管理水平也明顯提高。央企普遍推行全面預(yù)算管理，加強資金集中管控，實施物資集中采購，建立風(fēng)險防范體系，集團管控能力顯著增強。大力壓縮管理層級，縮短管理鏈條，組織架構(gòu)和管理流程不斷優(yōu)化。央企信息化水平全面提升，97.8％的企業(yè)實現(xiàn)了財務(wù)管理信息化，88％的企業(yè)實現(xiàn)了人力資源管理信息化，79.1％的企業(yè)實現(xiàn)了設(shè)備管理信息化，建筑企業(yè)全部實現(xiàn)了項目管理信息化。2009年，有17家央企獲得全國企業(yè)管理現(xiàn)代化創(chuàng)新成果一等獎，占獲獎總數(shù)的55%。
央企公司法人治理的探索也在“十一五”期間取得突破性進展。2005年，國資委決定在央企進行國有獨資公司建立和完善董事會試點工作，并選定寶鋼等7戶企業(yè)作為第一批試點，這一事件被稱為國資委成立以來最大的新聞。到目前為止，建設(shè)規(guī)范董事會的央企已經(jīng)擴大到32家，外部董事占半數(shù)以上，外部董事制度和董事會規(guī)范運作的制度體系逐步健全。
改制重組持續(xù)推進
在2005年啟動股權(quán)分置改革之后，央企市場化改革的道路并沒有停止，“十一五”期間，改制重組貫穿央企改革發(fā)展路徑。
2006年年底，國資委研究制定并由國辦轉(zhuǎn)發(fā)了《關(guān)于推進國有資本調(diào)整和國有企業(yè)重組的指導(dǎo)意見》，《意見》提出，要加快國有企業(yè)的股份制改革，大力推動改制上市，并加快國有大型企業(yè)的調(diào)整和重組，促進企業(yè)資源優(yōu)化配置。
隨后幾年，國資委積極貫徹這一文件精神，支持資產(chǎn)或主營業(yè)務(wù)資產(chǎn)優(yōu)良的企業(yè)實現(xiàn)整體上市，鼓勵已經(jīng)上市的國有控股公司通過增資擴股、收購資產(chǎn)等方式，把主營業(yè)務(wù)資產(chǎn)全部注入上市公司。
經(jīng)過四年多的努力，央企改制上市比例大幅提高。國資委統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，央企及其所屬子企業(yè)的公司制股份制改制面從2005年的40%提高到2010年的70%，實現(xiàn)主營業(yè)務(wù)整體上市的央企有43家，央企控股境內(nèi)外上市公司達336家，央企資產(chǎn)總額的52.88%、凈資產(chǎn)的68.05%、營業(yè)收入的59.65%都在上市公司。
因此，國務(wù)院國資委主任王勇在評價央企2010年萬億元利潤的成績時特別指出，“這意味著廣大股東得到了豐厚的回報，因為絕大部分央企已經(jīng)股份化，70%的央企都是上市公司，而且是在美國、中國香港和中國內(nèi)地三地上市，所以現(xiàn)在央企的資產(chǎn)60%屬于13億國民，40%是屬于國內(nèi)外的戰(zhàn)略投資者。”
除了資本證券化率提高影響著資本市場之外，央企聯(lián)合重組，也時刻撥動資本市場的心弦。
《意見》下發(fā)后，央企重組開始大幅提速。在強強聯(lián)合，以強并弱，科研院所并入產(chǎn)業(yè)集團，非主業(yè)資產(chǎn)向其他央企集中這四種思路的引導(dǎo)下，國資委成功實施電信、航空、醫(yī)藥、冶金等行業(yè)重大重組，央企戶數(shù)從2006年的162戶減少到目前的121戶。
央企重組不僅實現(xiàn)了戶數(shù)的減少，也使得央企資產(chǎn)更加集中于關(guān)系國家安全和國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中。記者從國資委了解到，目前，央企超過80%的資產(chǎn)集中在石油石化、電力、國防和通信等關(guān)系國計民生的關(guān)鍵領(lǐng)域以及運輸、礦業(yè)、冶金和機械等支柱行業(yè)。
科技創(chuàng)新能力顯著提高
與央企改革同行的，還有央企的科技創(chuàng)新能力。“十一五”時期，央企科技研發(fā)和自主創(chuàng)新能力顯著增強。
國務(wù)院國資委提供的數(shù)據(jù)顯示，2006-2009年央企科技投入經(jīng)費年均增幅達到28.5%，科技投入占營業(yè)收入比例達2.1%，其中軍工行業(yè)已達5.36%。
加大科技投入取得了明顯成效。據(jù)國資委統(tǒng)計，截至2009年底，央企累計擁有有效專利76138項，其中有效發(fā)明專利21266項。33家央企被命名為國家級創(chuàng)新型企業(yè)，46.2%的國家重點實驗室建在央企。2005年以來的國家科技進步特等獎和國家技術(shù)發(fā)明一等獎全部由央企獲得。
世界上時速最快的動車組、首個特高壓示范工程、首個煤直接液化示范工程都是由央企研制建設(shè)的。青藏鐵路、三峽工程、載人航天、“嫦娥工程”等更成為我國自主創(chuàng)新的典范。
在電信領(lǐng)域，去年10月，大唐電信集團主導(dǎo)提出并擁有核心專利與知識產(chǎn)權(quán)的“TD-LTE-A”成功入選4G國際標準，中國移動完成“TD-SCDMA”3G國際標準的產(chǎn)業(yè)化和市場化商用，并已建成26個國際TD-LTE試驗網(wǎng)，推動了我國移動通信產(chǎn)業(yè)從TD-SCDMA3G時的追趕型向4G時代領(lǐng)先型的轉(zhuǎn)變。
同樣，在特高壓等領(lǐng)域，央企研發(fā)的技術(shù)也更多出現(xiàn)在國際標準當中。“十一五”期間，國家電網(wǎng)特高壓交流1100千伏電壓成為國際電工委員會（IEC）國際標準。
風(fēng)險防控不斷加強
風(fēng)險防控能力加強，則使得不少央企在全球金融危機當中躲過一劫，在2009年底，央企更是率先走出了金融危機影響。
去年1月20日，國資委公布數(shù)據(jù)顯示，2010年，央企累計實現(xiàn)利潤7977.2億元，比上年增長14.6%。這一較高的增速，大大超出了許多人的預(yù)期。央企之所以能在金融危機影響下，率先走出低谷，與從2006年開始建立風(fēng)險管理體系不無關(guān)系。
國資委高度重視指導(dǎo)國有企業(yè)加強風(fēng)險管理。2006年，國資委印發(fā)《央企全面風(fēng)險管理指引》，引導(dǎo)組織企業(yè)清理高風(fēng)險業(yè)務(wù)，搞好風(fēng)險監(jiān)控。提早兩年開始的風(fēng)險控制讓不少央企在2008年金融危機當中躲過一劫。目前，大多數(shù)央企建立了風(fēng)險管理規(guī)章制度，一批央企境外上市公司建立了較為完善的風(fēng)險內(nèi)部控制體系。
同時，為應(yīng)對全球化市場競爭、提升企業(yè)經(jīng)營管理水平、有效防范法律風(fēng)險，國務(wù)院國資委連續(xù)實施企業(yè)法制建設(shè)兩個三年目標（2005-2007年、2008-2010年），指導(dǎo)推進國有重點企業(yè)，特別是央企總法律顧問制度和法律風(fēng)險防范機制建設(shè)。
據(jù)了解，截至目前，121戶央企中，已有111戶建立了總法律顧問制度，比例達到92%，央企全系統(tǒng)共有791戶重要子企業(yè)建立了總法律顧問制度，企業(yè)法律顧問組織體系基本建立，法律風(fēng)險防范機制逐步完善，上下聯(lián)動的企業(yè)法律管理鏈條開始形成。
國資委有關(guān)負責(zé)人介紹，五年來，全國國有重點企業(yè)特別是央企規(guī)章制度、重大決策和經(jīng)濟合同的法律審核得到明顯加強；改制上市、調(diào)整重組過程中的法律論證與保障得到進一步落實；企業(yè)“走出去”、法律風(fēng)險防范也要跟著“走出去”的工作機制逐步形成；企業(yè)重大法律糾紛案件協(xié)調(diào)處理的力度進一步加大。五年來的風(fēng)險防控工作，在抵御國際金融危機沖擊、避免和挽回企業(yè)經(jīng)濟損失、維護國有資產(chǎn)安全等方面發(fā)揮了重要作用。
