工信部集中整治網(wǎng)絡(luò)電話 專家建議規(guī)范性開放http://www.sina.com.cn 去年發(fā)生的UUCall被封殺事件仍令人記憶猶新，被稱為國內(nèi)最大網(wǎng)絡(luò)電話運營商UUCall被浙江通管局關(guān)閉了長達4個月之久。而現(xiàn)在網(wǎng)絡(luò)電話市場將面臨更嚴峻的挑戰(zhàn)，因為工信部發(fā)出了通知，將要集中開展打擊非法互聯(lián)網(wǎng)協(xié)議電話(VoIP電話)的專項行動。
不過業(yè)內(nèi)專家認為，開放網(wǎng)絡(luò)電話是大勢所趨，有關(guān)部門應(yīng)制定網(wǎng)絡(luò)電話的相關(guān)標準、政策，而不是打壓了事。
網(wǎng)絡(luò)電話“遍地開花”
去年10月，有國內(nèi)網(wǎng)絡(luò)電話第一品牌之稱的UUCall突然宣布暫停使用，域名被停止解析，導(dǎo)致其3000萬注冊用戶受到影響。浙江省通信管理局稱，UUCall并未獲得國家電信業(yè)務(wù)主管部門批準許可，擅自經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)電話業(yè)務(wù)，是違規(guī)經(jīng)營。
UUCall事件似乎并未影響到網(wǎng)絡(luò)電話市場的發(fā)展，現(xiàn)在經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)電話的公司可以用“遍地開花”來形容。記者發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)在網(wǎng)絡(luò)電話運營商一般可以分為兩類：針對個人消費者和針對中小企業(yè)、個人商戶。在百度上鍵入“網(wǎng)絡(luò)電話”搜索，在前幾頁的結(jié)果中幾乎全是這類的公司�！艾F(xiàn)在經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)電話的公司太多了，沒有確切統(tǒng)計過”，北京郵電大學(xué)教授闞凱力表示。
在針對個人消費者的網(wǎng)絡(luò)電話業(yè)務(wù)中，用戶下載通話軟件后可以進行電腦端到電腦端間的通話，甚至是將軟件下載到手機上進行網(wǎng)絡(luò)通話。雖然網(wǎng)絡(luò)電話的語音質(zhì)量不如傳統(tǒng)電話，但是其資費可謂便宜，國內(nèi)通話的費用普遍在每分鐘0.1元左右，至美國的費用是每分鐘0.16元，到英國的費用是每分鐘0.13元。
另一類網(wǎng)絡(luò)電話公司則偏向企業(yè)市場，出售語音網(wǎng)關(guān)設(shè)備并預(yù)先收繳話費�！八目谡Z音網(wǎng)關(guān)550元，話費每分鐘7分錢。你打1000分鐘也只要70塊錢，如果你經(jīng)常要電話營銷，或者自己開話吧，這是很合算的”，一家名為君恒科技的人士對記者介紹。
哪種才是非法
工信部的通知中稱，面向社會公開征集非法網(wǎng)絡(luò)電話案件相關(guān)線索，歡迎社會各界對非法網(wǎng)絡(luò)電話線索進行實名舉報。通知中還公布了舉報電話。現(xiàn)在是網(wǎng)絡(luò)電話如此之多，哪種才是非法的呢？記者21日撥打了工信部所公布的電話打算咨詢一番，但是一直無人接聽。
“一般而言，網(wǎng)絡(luò)電話分為三類：電腦到電腦，電話到電話，電腦到電話。電腦到電腦，比如像MSN、QQ的語音通信，這根本沒法禁止的，電話到電話也早就出現(xiàn)了，關(guān)鍵是電腦到電話”，闞凱力教授說道。不過目前市場上幾乎所有針對個人的網(wǎng)絡(luò)電話都是電腦到電話的，工信部如果打擊的對象在于此，那么將會有一大批公司重蹈UUCall的覆轍。
同時，如果嚴格按照有關(guān)部門的規(guī)定，目前幾乎所有的網(wǎng)絡(luò)電話都是非法的。2003年原信息產(chǎn)業(yè)部出臺《電信業(yè)務(wù)分類目錄》，其中對網(wǎng)絡(luò)電話業(yè)務(wù)定義為：泛指利用IP網(wǎng)絡(luò)協(xié)議，通過IP網(wǎng)絡(luò)提供或通過電話網(wǎng)絡(luò)和IP網(wǎng)絡(luò)共同提供的電話業(yè)務(wù)，從這個分類看，網(wǎng)絡(luò)電話屬于第一類基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)。根據(jù)《中華人民共和國電信管理條例》第七條和第九條的規(guī)定，經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)電話業(yè)務(wù)需要取得基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證。而基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證只有幾家電信運營商才有，民營公司都不具備這一資格。
專家呼吁放開
呼吁放開網(wǎng)絡(luò)電話的聲音一直存在，其中闞凱力就是其中堅定的支持者。
“我國是目前唯一禁止網(wǎng)絡(luò)電話的國家，5年前原信產(chǎn)部委托運營商在四個城市進行試點，但其結(jié)果到現(xiàn)在都杳無音信，我讓幾個學(xué)生去營業(yè)廳問，工作人員都不知道此事。”闞凱力說道。他表示，盡管有圍追堵截，但網(wǎng)絡(luò)電話已被我國廣大消費者越來越普遍地使用。面對這種情況，主管部門悄悄開放了WiFi，其條件是與無人問津的WAPI兼容。但是如此一來，用戶完全可以自己在手機上免費下載Skype進行網(wǎng)絡(luò)通話，原來對于手機網(wǎng)絡(luò)電話的最后一道政策防線也已宣告失守。闞凱力建議，在這種尷尬的局面下，建議主管部門在全國范圍內(nèi)開放所有有線和無線終端上的網(wǎng)絡(luò)電話。
北京郵電大學(xué)教授宋俊德也建議有關(guān)部門加緊研究針對網(wǎng)絡(luò)電話的相關(guān)標準、政策，對網(wǎng)絡(luò)電話目前不可控不可管的現(xiàn)狀加以規(guī)范，在規(guī)范的環(huán)境下放開網(wǎng)絡(luò)電話業(yè)務(wù)。他表示，網(wǎng)絡(luò)電話分流傳統(tǒng)語音通話市場是必然的，歐洲、北美等都已經(jīng)開放，也沒有發(fā)現(xiàn)哪家電信運營商被擠垮，好比有人坐飛機舍得花錢坐頭等艙，有人會坐經(jīng)濟艙，通信市場也一樣，很多用戶依然非常在乎通話的安全性和質(zhì)量。
