對于去年以來爭相表現出建設光伏電站沖動的主要省份而言，國家能源局主管官員3月18日的一次講話，可能會讓地方政府不斷升溫的“光伏熱”有所降溫。
國家能源局新能源和可再生能源司副司長史立山在3月18日舉行的“回顧與展望：可再生能源產業發展論壇”上表示，目前我國大規模啟動光伏電站建設的條件尚不具備，主要原因是成本較高。他認為今后要合理把握光伏電站的建設規模，不能為了建設電站而建設電站。
去年以來，作為應對金融危機、鼓勵新能源產業發展的舉措之一，我國醞釀啟動此前發展滯緩的國內光伏發電市場。作為探路之舉，國家能源局去年3月舉行了甘肅敦煌10兆瓦并網光伏發電場項目的特許權招標，中標電價1.09元/千瓦時，這一項目于去年8月開工建設。
在建設光伏電站方面，地方政府表現出空前的熱情。甘肅、寧夏、青海、江蘇等日照資源豐富的省份，去年紛紛出臺了大規模的光伏電站建設規劃，以國有發電企業為主導的投資商也紛紛在這些地區搶占優質資源，其規劃建設的光伏電站，無論是單個項目的規模還是每個省區的總體規模，均明顯超過了國家的初步計劃。
“不能為了建設電站而建設電站。現在很多地方的光伏電站建得很快，但沒有示范意義，難以推動技術進步，就是為了把電站建起來。”史立山說。
目前，制約光伏發電產業快速發展的成本問題至今沒有得到根本解決。盡管金融危機中光伏電池主要原材料多晶硅的價格大幅下降，光伏發電的成本已下降到1元-1.5元/千瓦時，但與火電等常規能源相比，依然較高，而國家提供的補貼較為有限。
史立山表示，目前不僅光伏電池成本較高，光伏電站的建設成本也居高不下。以寧夏為例，即便不計電池成本，建設1千瓦光伏電站的成本也達到8000元，與水電建設成本相當。在他看來，由于成本較高，今后如何大規模發展太陽能，需要冷靜思考。
此前，在去年5月舉行的一次行業論壇上，史立山就對新能源和可再生能源產業快速發展中積聚的一些風險進行了預警。他當時表示，可再生能源產業既要積極發展，也要實事求是，不能簡單地急于求成。
在3月18日中國資源綜合利用協會可再生能源專業委員會和中國可再生能源學會產業工作委員會舉辦的論壇上，史立山提出，光伏電站建設要堅持試驗示范，以規劃為依托，合理把握建設規模。新建的光伏電站一方面主要用于新技術、新工藝的示范，為將來推廣應用創造條件；另一方面主要用于解決特殊地區和特殊行業的用電問題。
國家能源局另一位官員曾在去年表示，未來兩三年時間內，國內的光伏電站建設規模以100多萬千瓦較為適宜。在單個項目的規模上，1萬千瓦或2、3萬千瓦比較適當。同時，每個省的建設規模也應有一定限制。在并網方面，將以就近接入、當地消化為主，不會馬上進行大規模遠距離輸送。
