２００８年，電力行業(yè)歷經(jīng)磨難，冰災(zāi)、地震、煤價飆升，９月份經(jīng)營形勢略微好轉(zhuǎn)，又遇上金融風暴。１０月份開始，全國用電量和發(fā)電量雙雙下滑，全年火電利用小時數(shù)跌至５０００小時，如果明年繼續(xù)下滑，很可能跌破１９９８年亞洲金融危機時的歷史最低點４８００小時。電力企業(yè)下半年扭虧愿望已化為泡影，今年全行業(yè)虧損已成定局。
在我國電力需求放緩，通脹壓力減弱的大環(huán)境下，電力行業(yè)并未盼來調(diào)整電價的良好機遇。相反，受金融危機影響，一些地方政府為挽救企業(yè)出臺了優(yōu)惠電價政策，電力企業(yè)正面臨著新一輪嚴峻考驗。
電價提高遭遇兩難境地
７、８月份，電力行業(yè)一直期待通貨膨脹壓力消退，給電價調(diào)整一個空間。然而，當不必顧慮ＣＰＩ攀升時，提高電價對經(jīng)濟的刺激又有新的擔憂。大批實體經(jīng)濟遭受金融危機影響，此時提高電價要考慮用電企業(yè)的承受能力，以及對初顯嚴峻的經(jīng)濟形勢的刺激作用，這一阻礙電價調(diào)整的理由，似乎比前些時候的“ＣＰＩ之忌”更為充分。
另一方面，電力企業(yè)經(jīng)歷了半年多的持續(xù)虧損，又遭受金融危機沖擊。受經(jīng)濟不景氣影響，電力消費需求疲軟，導(dǎo)致加工業(yè)特別是鋼鐵、化工、有色金屬等高耗能企業(yè)大幅減產(chǎn)、限產(chǎn)，重點行業(yè)用電量從７月份開始加速減少，重工業(yè)用電量增速驟減，預(yù)計今年全國電力消費增長將回落７個百分點，發(fā)電設(shè)備利用小時數(shù)比２００７年降低３００小時左右。
業(yè)內(nèi)人士統(tǒng)計，今年火電行業(yè)將虧損７００億元，國家拉動內(nèi)需的經(jīng)濟政策對電力需求的傳導(dǎo)作用預(yù)計在明年下半年才能顯現(xiàn)。如果現(xiàn)階段電價得不到提高，電力行業(yè)虧損形勢得不到改變，其下一步發(fā)展會極其艱難。
電力行業(yè)作為國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，當前全行業(yè)虧損的局面如果不能盡快得到扭轉(zhuǎn)，將直接影響行業(yè)自身正常發(fā)展和運營，更影響到國民經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。要保證發(fā)電企業(yè)的正常運營，應(yīng)該堅持實施煤電價格聯(lián)動，適當上調(diào)上網(wǎng)電價，但電價上調(diào)必然增加企業(yè)的運營壓力和困難群體的生活負擔，在目前經(jīng)濟形勢下，社會承受能力下降，調(diào)整電價處于兩難境地。再加上煤價出現(xiàn)回落趨勢，上調(diào)電價的難度進一步加大。
“我主張能源價格進一步合理化，也就是不能讓電力行業(yè)補貼別的行業(yè)。電價上升應(yīng)該是個大趨勢，但是就當前的形勢而言，什么時候做這件事情、怎么做，成為一個兩難問題。”國家發(fā)展改革委能源研究所研究員周大地告訴記者。
高耗能企業(yè)優(yōu)惠電價應(yīng)叫停
為保證用電量回升、阻止經(jīng)濟增速下滑，各地政府紛紛以降價措施拉動電力需求。１１月１７日，內(nèi)蒙古最先決定下調(diào)工業(yè)用電電價，將鐵合金、多晶硅等７種高耗能產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)用電在現(xiàn)行電價基礎(chǔ)上每千瓦時下降０．０８元；黑色金屬冶煉、有色冶金及深加工企業(yè)用電價格每千瓦時下浮０．０４５元。這次下調(diào)也被市場人士視為電價市場化改革的探路之舉。
此舉一出，其他西部省市紛紛效仿，寧夏、云南也相繼下調(diào)了工業(yè)電價０．０３元／千瓦時、０．０６元／千瓦時，以期在經(jīng)濟增長放緩和下游需求萎縮的背景下，降低企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本。這一做法使得電力行業(yè)進一步受損，剛剛降低的煤價帶來的利好所剩無幾。
更為重要的是，如果以這種辦法挽救高耗能產(chǎn)業(yè)，中國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整將難有建樹，金融危機過后，回首看到的仍然是以前的高耗能經(jīng)濟格局。
關(guān)于各地方要出臺優(yōu)惠電價政策，周大地表示不同意這種做法。他認為，電力行業(yè)本來就嚴重虧損，同時肩負非常重要的建設(shè)任務(wù)，還要償還銀行貸款，如果這個情況下再把電價降下去，電力企業(yè)的發(fā)展前景很難預(yù)料。
周大地還表示，就整體經(jīng)濟形勢來說，完全在原來的生產(chǎn)結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)上挽救企業(yè)是沒有意義的，一定要有新的增長內(nèi)容，這是很關(guān)鍵的。
電力專家朱成章認為，應(yīng)該維持原來發(fā)展改革委批準的標桿電價，現(xiàn)在利用小時下降了，標桿電價應(yīng)該上升，比如說以前的標桿電價可能是按６０００利用小時來計算的，現(xiàn)在變成５０００小時之后，標桿電價應(yīng)該有所變化。
低電價蘊含巨大風險
電力企業(yè)長期虧損，其后果表現(xiàn)也在從量變到質(zhì)變的積累之中，隨著時間的積累，其影響終將浮出水面。
首先，電力資金有可能大規(guī)模向上下游轉(zhuǎn)移。現(xiàn)在國家允許電力企業(yè)從事煤化工、鋁業(yè)等上下游行業(yè)，從目前的利潤狀況來看，電力行業(yè)沒有吸引資金的能力，如果以后電力行業(yè)持續(xù)虧損，原本在電力行業(yè)的資金就會向上下游轉(zhuǎn)移。
其次，電力行業(yè)長期虧損將影響金融秩序。行業(yè)普遍虧損放大了發(fā)電資產(chǎn)負債率，目前五大集團資產(chǎn)負債率在國資委所管理企業(yè)中居前列，增加了企業(yè)財務(wù)風險，影響了企業(yè)的正常生產(chǎn)經(jīng)營和發(fā)展。
特別是上市公司如果年內(nèi)無法實現(xiàn)盈利，將直接影響其未來在資本市場融資的資格。同時，發(fā)電企業(yè)嚴重虧損不僅威脅著國家能源安全，而且可能將風險擴散到金融系統(tǒng)，威脅到整個國民經(jīng)濟的安全運行。在各大銀行貸款中，電力行業(yè)所占份額都不小。截至２００７年底，僅工、農(nóng)、建、交行四家銀行投放到電力行業(yè)的貸款，總額已超過１萬億元。五大集團的貸款余額都在２０００億元以上，而且短期比重較大，占比升高。各大銀行在電力行業(yè)的不良貸款比率，目前在５％到１０％之間，部分地區(qū)已達２０％。持續(xù)虧損的惡果已經(jīng)顯現(xiàn)，銀行部門已開始關(guān)注客戶風險，部分電廠已經(jīng)難以為繼。
不可忽視的是，雖然市場煤的價格出現(xiàn)回落，但多數(shù)重點合同內(nèi)的電煤價格仍然沒有下降，少數(shù)重點合同煤還出現(xiàn)提高煤價情況。高煤價運行驅(qū)使下的風險疊加，是金融危機帶給電力行業(yè)的嚴峻考驗。
