正在大面積持續(xù)發(fā)生的“電荒”、“煤荒”，再加上“油荒”，三大支柱性能源幾乎同時(shí)出現(xiàn)大范圍緊缺，無疑給中國的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和百姓生活帶來了強(qiáng)勁沖擊，也牽動著高層決策者的心。中國的能源問題從來沒有像今天這樣引人矚目。
煤電之爭將如何演義？煤電困局將如何破解？專家學(xué)者各抒己見。
低價(jià)能源的時(shí)代已經(jīng)徹底終結(jié)
有專家指出，近年來，我國煤炭價(jià)格上漲不僅僅來自于供求關(guān)系，國內(nèi)煤價(jià)與國際煤價(jià)的比價(jià)關(guān)系以及能源比價(jià)關(guān)系也是促進(jìn)煤價(jià)上漲的重要因素。
從世界范圍來看，國內(nèi)的煤炭價(jià)格仍然遠(yuǎn)低于同期國際市場價(jià)格，行業(yè)受壓制情況明顯。其中，動力煤差價(jià)在140~150元/噸之間，焦煤最大差價(jià)甚至達(dá)到1000元/噸。專家分析認(rèn)為，國內(nèi)外的價(jià)差必然導(dǎo)致我國進(jìn)口煤積極性下降，從而增加了國內(nèi)煤炭的需求量，進(jìn)一步推漲國內(nèi)煤價(jià)。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，今年4月24日，澳大利亞優(yōu)質(zhì)焦煤現(xiàn)貨價(jià)格為124美元/噸，而同等發(fā)熱量的山西煤僅615元/噸，兩者相差達(dá)258元/噸。能源資源稀缺、國內(nèi)市場供需緊張的市場價(jià)格條件沒有得到充分體現(xiàn)，環(huán)境外部性更沒有得到充分反映。
與此同時(shí)，周邊國家市場煤炭資源量持續(xù)緊張。澳大利亞受港口堵塞等影響，今年前5個(gè)月出口量減少215萬噸；我國為保證國內(nèi)電煤供應(yīng)不鼓勵煤炭出口，今年前5個(gè)月煤炭出口量減少31萬噸；越南為了滿足日益增長的電力需求，今年前5個(gè)月出口量下降了212萬噸。而東亞市場主要煤炭進(jìn)口國日本、韓國，進(jìn)口量則不斷增加，僅今年前3個(gè)月便合計(jì)增加了137萬噸。在煤炭供應(yīng)持續(xù)偏緊、國際原油價(jià)格不斷上升和美元持續(xù)貶值的情況下，國際煤炭價(jià)格屢創(chuàng)新高。
根據(jù)國土資源部的調(diào)查顯示，截至2002年底，我國探明可直接利用的煤炭儲量為1886億噸，人均探明煤炭儲量145噸。按人均年消費(fèi)煤炭1.45噸，即全國目前年產(chǎn)近27億噸煤炭計(jì)算，可以保證開采70年。但專家指出，這并不意味著我國煤炭開采完全可以保證國內(nèi)市場需求。因?yàn)槟壳爸沃袊鳪DP增長的主要還是重化工業(yè)、高耗能產(chǎn)業(yè)，而在中國的能源消耗中，煤炭占了近70%的比例，處于絕對主導(dǎo)地位。動態(tài)看，如果煤炭產(chǎn)量大幅增長，當(dāng)初估計(jì)能用70年的煤炭儲量，也許只夠用三四十年。
對此，今年4月，中國煤炭工業(yè)協(xié)會會長王顯政就曾指出，2010年，全國煤炭需求量將超過30億噸。由于我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，對煤炭的需求只會有增無減，也許過不了多久，煤炭資源將成為中國能源戰(zhàn)略中下一個(gè)憂慮。
專家們警告：低價(jià)能源的時(shí)代已經(jīng)一去不復(fù)返了。
煤價(jià)電價(jià)必須反映能源稀缺和環(huán)境成本
關(guān)于實(shí)施煤電聯(lián)動政策的意義，專家們認(rèn)為，煤價(jià)和電價(jià)都必須反映能源稀缺和環(huán)境成本。因?yàn)槟茉磧r(jià)格反映能源稀缺和環(huán)境成本，是為了提高能源有效使用；如果人為壓低電價(jià)，就不能解決能源效率問題，更無法抑制高耗能產(chǎn)業(yè)的增長。依靠行政手段限制煤價(jià)不能改變總供給，只會使總需求在扭曲的價(jià)格下不斷上升。現(xiàn)在電價(jià)該漲而沒有漲，以后只會漲得更多。也就是說，明天資源的更稀缺意味著更高的電價(jià)。只有理順價(jià)格機(jī)制，才能從根本上解決煤荒電荒。
專家指出，當(dāng)前，要真正解決煤電聯(lián)動的困境，就需要改革電力定價(jià)機(jī)制、放開電價(jià)，推進(jìn)電力市場改革。有效的解決辦法就是建立透明合理的電價(jià)形成機(jī)制，使電價(jià)能充分反映煤電成本和市場供需，提高發(fā)電用電效率。這并不是說政府要放棄對電價(jià)的管理。政府對電價(jià)的管理應(yīng)從兩方面入手：一是嚴(yán)格對電力企業(yè)進(jìn)行成本和價(jià)格的監(jiān)管，二是如果政府認(rèn)為有必要維持相對穩(wěn)定的電價(jià)水平，可以運(yùn)用直接補(bǔ)貼。
對能源價(jià)格改革可能產(chǎn)生的價(jià)格上漲，有學(xué)者認(rèn)為，這是當(dāng)前和今后必須要勇于面對的問題。過去，正是由于電價(jià)形成機(jī)制缺位，業(yè)界人士不清楚電價(jià)如何形成，老百姓更不明其理。
所以，公眾對每一次電價(jià)上調(diào)都不能理解，都覺得電力行業(yè)收入過高，不能再提高電價(jià)。因此，必須通過透明合理的電價(jià)形成機(jī)制，理清電力企業(yè)的成本，清楚地讓消費(fèi)者知道電價(jià)形成的每個(gè)環(huán)節(jié)，并明確哪些是由財(cái)政補(bǔ)貼的、補(bǔ)貼了多少。這樣，公眾可以清楚煤電企業(yè)的利潤來源和利潤幅度，從而也就能夠接受煤電價(jià)格上漲和下調(diào)的事實(shí)。
調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)抑制高耗能產(chǎn)業(yè)的發(fā)
專家們認(rèn)為，造成中國“電荒”的原因自然是多方面的，但我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，高耗能產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭過猛，導(dǎo)致了電力需求的超常規(guī)增長，是不能不承認(rèn)的事實(shí)。統(tǒng)計(jì)表明，去年全國用電量增長近15%，而用電量增長最快的是重工業(yè)，尤其是電解鋁等高耗能行業(yè)。
以山西運(yùn)城為例，在2002年上半年，該地區(qū)的電力還相當(dāng)富余。同年第一季度，該市境內(nèi)河津發(fā)電廠一臺機(jī)組因電網(wǎng)沒有負(fù)荷曾停機(jī)備用時(shí)間一個(gè)月。而到了后半年，隨著幾家電解鋁等高耗能企業(yè)的投產(chǎn)，運(yùn)城地區(qū)從電力富余一下子轉(zhuǎn)為電荒，現(xiàn)在成為全國最缺電的地區(qū)之一。
資料顯示，我國是目前世界上創(chuàng)造GDP代價(jià)最高的國家之一。國內(nèi)重點(diǎn)鋼鐵企業(yè)每噸鋼鐵可比能耗比國際水平高出40%，電力行業(yè)中火電煤耗比國際水平高30%，我國萬元GDP能耗是世界平均水平的2倍，是發(fā)達(dá)國家的10倍。
據(jù)有關(guān)統(tǒng)計(jì)，我國目前已經(jīng)建成和在建的電解鋁、電石、鐵合金等高耗能產(chǎn)品的生產(chǎn)能力，已經(jīng)超出國內(nèi)需求一倍以上，其大量產(chǎn)品是用來出口。而發(fā)達(dá)國家出于對環(huán)保、能源的考慮正在限制國內(nèi)電解鋁、電石、鐵合金等高耗能產(chǎn)業(yè)發(fā)展，使其向境外轉(zhuǎn)移。國家發(fā)展和改革委員會能源研究所所長周大地認(rèn)為，一些地方盲目發(fā)展高耗能產(chǎn)業(yè)，比如鋼鐵業(yè)、電解鋁業(yè)等等，可以說是經(jīng)濟(jì)“短視行為”。
而近年來大量上馬的耗煤項(xiàng)目也是抬高煤價(jià)的主要源頭。根據(jù)煤炭工業(yè)協(xié)會的統(tǒng)計(jì)，2005年以來，全國新增電力裝機(jī)2.94億千瓦，相應(yīng)增加煤炭消費(fèi)7億多噸。與此同時(shí)，冶金、建材、化工等行業(yè)對煤炭需求相應(yīng)增加；而各地大量規(guī)劃的煤化工產(chǎn)業(yè)更使得“煤荒”雪上加霜，不少企業(yè)看到了煤制甲醇、煤制二甲醚項(xiàng)目的巨額利潤因而趨之若鶩。所以，不采取抵制不斷增長的煤炭需求，就無法從源頭上平抑煤價(jià)。
調(diào)整能源結(jié)構(gòu)使優(yōu)質(zhì)能源比例明顯提高
業(yè)界有關(guān)人士在解讀能源“三荒”時(shí)認(rèn)為：中國的煤炭已探明儲量高達(dá)1145億噸，根本不存在煤炭短缺問題。但泱泱煤炭大國出現(xiàn)煤荒、電荒，說明中國經(jīng)濟(jì)對煤炭的依賴度太高了。據(jù)了解，由于電力供應(yīng)出現(xiàn)短缺，在珠江三角洲及浙江省等地，政府部門為了保持經(jīng)濟(jì)增長不受影響，竟然以“提供補(bǔ)貼”等多種方式，鼓勵地方企業(yè)使用柴油機(jī)組發(fā)電。難怪有媒體置評說：“油荒”背后也有“電荒”的影子，是電力短缺的壓力被傳遞到柴油供應(yīng)上，從而導(dǎo)致國內(nèi)大面積出現(xiàn)柴油供應(yīng)緊張。
業(yè)界認(rèn)為，這種以油發(fā)電的行為無異于“飲鴆止渴”。因?yàn)橹袊顬槎倘钡氖怯汀?jù)統(tǒng)計(jì)，自1993年中國成為石油凈進(jìn)口國之后，石油對外依存度已從1995年的7.6%增加到2000年的31.0%。到2020年，石油消費(fèi)量最少也要4.5億噸，屆時(shí)石油的對外依存度有可能接近60%。
為此，專家們強(qiáng)調(diào)，當(dāng)務(wù)之急是要優(yōu)化我國的能源結(jié)構(gòu)，降低對煤炭和石油的依賴度，使優(yōu)質(zhì)能源比例明顯提高。國務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)部副部長馮飛，作為《國家能源戰(zhàn)略的基本構(gòu)想》的主筆人，對調(diào)整和優(yōu)化中國能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)提出如下建議：逐步降低煤炭消費(fèi)比例，加速發(fā)展天然氣產(chǎn)業(yè)，依靠國內(nèi)資源滿足國內(nèi)市場對石油的基本需求，積極發(fā)展水電、核電和先進(jìn)可再生能源，利用20年時(shí)間，初步形成結(jié)構(gòu)多元的能源消費(fèi)格局。
此外，馮飛博士還指出，我國能源領(lǐng)域改革嚴(yán)重滯后，在一定程度上已經(jīng)成為我國經(jīng)濟(jì)增長和深化改革的制約因素。比如煤炭價(jià)格尚未完全市場化；電力部門的“廠網(wǎng)分開、競價(jià)上網(wǎng)”改革還剛剛開始；石油部門分拆后的區(qū)域壟斷性還比較強(qiáng)；能源領(lǐng)域的競爭主體、市場秩序、市場功能、定價(jià)機(jī)制等還未改革到位。他建議國家應(yīng)“成立一個(gè)統(tǒng)一的政府能源管理機(jī)構(gòu)”，推進(jìn)能源改革，建立石油儲備體系，制定和實(shí)施能源發(fā)展戰(zhàn)略，以保障中國的能源安全。
煤電一體或成為煤電雙方互利的選擇
隨著國內(nèi)煤炭價(jià)格的上漲以及煤電短期內(nèi)很難再次聯(lián)動的影響，電力企業(yè)開始不甘于被動漲價(jià)，轉(zhuǎn)而尋求“自救”：煤電聯(lián)營或煤電一體。不謀而合的是，煤炭企業(yè)面對電力企業(yè)主動伸來
的橄欖枝也打起了小算盤：電力行業(yè)畢竟是壟斷性行業(yè)，只要成本控制得當(dāng)利潤也將非常可觀。由于電煤價(jià)格占到電力企業(yè)成50%以上，因此對于煤炭企業(yè)來說，控制煤電一體化公司的成本無需費(fèi)吹灰之力。
據(jù)悉，中國神華(26.02,-1.37,-5.00%,吧)董事會審議決定，由中國神華與天津市津能投資公司合資設(shè)立天津國華津能發(fā)電有限責(zé)任公司。另外，中國神華曾于2007年12月21日，董事會通過與江蘇國信成立陳家港電力的決議案、與天津津能成立津能電力的決議案。此外，8月，中煤集團(tuán)與廣東省簽訂煤炭供應(yīng)協(xié)議，廣東省表示支持中煤集團(tuán)以戰(zhàn)略投資者身份參與廣東省大型電力及相關(guān)企業(yè)重組改制。
2007年8月21日，國電集團(tuán)燃料公司與平煤集團(tuán)等簽訂戰(zhàn)略發(fā)展合作協(xié)議，決定共同出資開發(fā)平煤在陜西的楊家坪煤田。該煤田探明儲量10億噸，國電集團(tuán)燃料公司出資4億獲得項(xiàng)目40%的股份。楊家坪煤田礦井生產(chǎn)的發(fā)電用動力煤將滿足國電集團(tuán)的電煤需要。同月，華電國際、兗州煤業(yè)同時(shí)公告，擬共同出資設(shè)立合資公司，負(fù)責(zé)華電國際鄒縣電廠四期兩臺100萬千瓦發(fā)電機(jī)組工程的經(jīng)營管理，并以合資公司為平臺開展煤電聯(lián)營合作。在香港聯(lián)交所上市的華潤電力近來也接連向煤炭行業(yè)進(jìn)軍。
業(yè)內(nèi)專家指出，由于煤炭企業(yè)和電力企業(yè)都是周期性行業(yè)，所以這種聯(lián)營是一種互利的關(guān)系，雙方可以互補(bǔ)，使得業(yè)績保持穩(wěn)定。但是，這種合作是不是可以讓電力企業(yè)拿到更為優(yōu)惠的煤炭價(jià)格，現(xiàn)在來看還不明顯，一是目前的煤炭資源還是比較緊張，二是現(xiàn)在的煤電聯(lián)營項(xiàng)目大多還處在建設(shè)當(dāng)中，所以協(xié)同效應(yīng)還看不出來。但長期來看，效果肯定是比較顯著的。(來源《中國商界》雜志 孫一枚)
