2008年6月22日，巢湖供電公司舉行赴京援奧電力應急演練。安徽巢湖供電公司20名員工將于6月底奔赴北京，支援北京電力公司，協助負責奧運會及殘奧會期間的保電任務。新華社發(趙育鳴 攝)
奧運保電工作準備充分、運轉順利，但缺煤形成的電力緊張依然
“對今年電力迎峰度夏的特殊性在于，不但是四川地震災后恢復重建的重要時期，更面臨著第29屆夏季奧運會和第13屆殘奧會的召開。”國家電網主管人士告訴《瞭望》新聞周刊，目前國電全網奧運保電工作已進入臨戰狀態，“與以往的保電任務相比，奧運保電任務更加繁重和艱巨。”
同時，隨著今夏用電高峰的到來，在高溫天氣和電煤供應短缺的雙重擠壓下，全國一些省區出現了電力供應告急。東南沿海一些企業甚至購置了電力設備，以應對2004、2005年發生過的隨時可能到來的斷電。
采訪中，《瞭望》新聞周刊了解到，奧運保電工作目前高效運轉、情況良好，但當前的電力供應緊張矛盾也相當突出，無論其原因在于電煤影響的臨時短缺或新一輪電荒的開始，電力體制不暢仍然是所有問題的主要根源。
“臨戰”奧運保電
“奧運會期間華北電網最大負荷預計將增長12%以上，北京電網最大負荷同比將增長20%以上。”國家電網奧運保電工作主管人士對本刊記者介紹，“加之北京電網是典型的受端電網，70%電源來自外部，電網安全穩定問題突出，保供電的任務十分艱巨。”
北京奧運會和殘奧會前后將歷時兩個多月，北京、天津、秦皇島、青島、上海、沈陽等城市均有比賽任務，共計有比賽場館41個，期間各國政要、運動員、裁判員、記者來華人數眾多，對電力需求量將大大超過平時。同時，由于大多數場館為新建或改建項目，電力設施投運時間短，運行可靠性還有待檢驗，增加了北京等地迎峰度夏的難度。
事實上，對于這一難度，無論是發電企業還是電網公司，都是有備而來。其中，國家電網北京市電力公司投資221億元，啟動了包括奧運電力工程在內的“迎奧運電力強網‘0811’工程”計劃。這一計劃從2006年6月30日開始實施，在近兩年時間里，北京變電站從267座增長至337座，新投產110千伏及以上架空線路842公里，電纜98公里，增加變電容量1694萬千伏安，北京電網供電能力增長了33%。
針對電煤供應緊張的局面，為了保障對奧運的電力供應，鐵道部加大對京津唐電煤的運力傾斜，并重點對京津唐24家主要火電廠的電煤貨運計劃實行動態管理。據悉，鐵道部將對京津唐地區庫存低于3天及直供奧運場館的火電廠實行電煤突擊搶運，力保重點火電廠煤炭供應。
在北京奧運會開幕倒計時26天之際的7月13日，國家電網公司召開了奧運保電工作動員大會，奧運保電工作全面進入臨戰狀態。根據國家電網公司奧運電力保障計劃，目前16個網省公司已調集近3000名骨干力量和200輛應急搶修車輛支援北京電力公司，加強北京電網安全防護力量。據介紹，在奧運期間，國家電網公司負責奧運電力保障的各類人員總數將達到59460人。一方面，應對一旦發生重大汛情，很容易引發的大面積停電；另一方面，防止外力破壞造成電網和設備事故，保障電網安全運行。
為確保奧運電力保障，國家電網公司還建立了三級奧運保電指揮體系。一是在國家電網總部成立了以公司總經理為組長的奧運保電工作領導小組；二是在有關網省公司和北京公司成立了以主要領導任總指揮的奧運供電保障指揮部；三是在奧運場館現場成立現場指揮部，加強場館供電指揮調度。
今夏電力供需緊張依舊
但今夏電力供需形勢仍然比較嚴峻。《瞭望》新聞周刊從國家電網了解到，7月13日全國電力缺口達到1400萬千瓦左右；7月11日國家電網區域內直調電廠存煤為3478萬噸，可用10至11天，但當日存煤低于7天的電廠達198座，低于3天的電廠達69座，機組停機達53座。
為了保奧運供電，京津唐地區電廠存煤情況有所好轉，但為確保安全生產的考慮，各地對小煤窯進行了嚴厲的安全整頓，小型煤礦的生產基本處于停產狀態。以山西省大同為例，自2007年底起，80%的煤炭生產企業處于停產整頓狀態，煤炭供不應求之勢更加明顯。
在長三角地區，電力緊張已經出現。據上海市電力公司介紹，今夏上海用電負荷最高可能比去年夏天增長一成以上；浙江省電力公司則預計，今年迎峰度夏期間，電力缺口最大將超過300萬千瓦，部分縣市可能要進行局部的限電措施；江蘇省，如果高溫天氣仍然持續，供電形勢將更為嚴峻。
從全國來看，電力供需形勢存在不確定性。電監會主席王旭東近日指出，“今年上半年電力工業繼續保持了平穩較快的發展。下半年，從總體能力上看可基本保持平衡，但不確定性因素依然很多，不能掉以輕心。”
今年以來，全國電力需求繼續保持快速增長。來自國家電網的數據顯示，1～5月份，國家電網直供區內全社會用電量同比增長14.2%，各區域電網用電負荷增幅均在兩位數以上。從供給來看，截至6月30日，全國累計發電量16970億千瓦時，同比增長14.83%，雖然略高于用電量的增幅，但迎峰度夏期間，全國大部分地區用電負荷將創歷史新高。
從發電來看，電煤供應不足成為影響電力供應的重要因素。受產能、價格、運力以及自然災害的影響，電煤供應一直較為緊張，火電廠存煤偏低，部分機組被迫停運。由于煤質下降導致的發電機組非計劃停機顯著增加，加大了電網安全風險。
同時，今年的防汛任務也很艱巨，一旦發生重大汛情，很容易引發大面積停電。迎峰度夏期間，正是雷雨、臺風、洪澇等自然災害多發期，近年來，惡劣天氣和外力破壞造成的電網和設備事故占到國家電網事故總數的1/3以上，已經成為影響電網安全的重要因素。
今年接連發生的冰雪和地震災害，使部分地區電網遭到嚴重破壞，削弱了電網抵御風險的能力，在電網結構依然較為薄弱的現狀下，發生大面積停電的風險始終存在。綜合考慮電煤、氣候等各種因素，國家電網預計，晉、魯、浙、閩、川、湘、贛等電網電力供應將較為緊張。
電力緊張指向體制不暢
“如果說上世紀90年代的電荒，是因為電源建設速度與規模跟不上社會快速發展的需求造成的，今夏的電荒更多的是由于電煤之間矛盾，進而整個電力體制不暢的表現。”一位電力業內資深分析師指出，“表現出來就是缺煤，而不是發電機組不夠。”
據了解，目前，國家電網公司區域內存煤低于警戒線的火電廠為57座，涉及發電容量5569萬千瓦；缺煤停機容量1303萬千瓦，其中，華北761萬千瓦、華中476萬千瓦、華東36萬千瓦、西北30萬千瓦，組成了電力緊張的主流因素。
“由于煤炭價格市場化，而電價由國家制定，煤電之間的雙軌價格成為電煤緊缺的重要原因之一。”上述分析人士指出，具體來看，缺煤有兩方面原因，一方面煤炭供應不足；另一方面價格太高，電企不愿意買，其背后是“國家價格干預政策出臺后更激化的煤電矛盾”。
我國煤炭行業集中度較低，神華集團和中煤集團兩家最大煤炭企業的產量占全國煤炭產量的20%左右，因此價格管制實施難度較大。此外，電煤在我國產煤總量中所占比重超過50%，目前從市場上煤炭價格來看，冶金用煤的價格超過1000元/噸，而電煤價格為每噸800多元，煤企對電煤供應缺乏積極性。另一方面，對于發電企業來說，電價由政府規定，電煤價格又需要隨行就市，即便政府實施了價格干預，一些煤企照樣變相漲價，因而買煤的積極性也不高。
因此，電煤價格高企、供應緊缺加上運輸瓶頸已經成為目前保障電力供應的最主要不確定因素。電力專家呼吁，逐步放開電價，實行競價上網，從根本上理順能源定價機制，并逐步形成電煤供應、運煤和購煤的一條龍式的利益鏈條。
不過，中國投資協會能源發展研究中心副理事長陳望祥表示，由于政府怕進一步刺激通貨膨脹，所以電價的調整只能是一步一步來，不可能一步到位。但他也強調，電力價格改革應該與電力體制改革相輔相成，只有形成體制，才能形成價格。
