當前，我國電信市場失衡的狀況不斷加劇。截至2007年9月底，國內電信市場上中國移動新增用戶市場份額接近75％，是其他三家運營商市場份額的3倍；增量收入市場份額接近90％，是其他三家運營商市場份額的8倍；利潤總額市場份額為72．5％，也接近其他三家運營商利潤總額市場份額的3倍。
而隨著國內移動通信的快速發展，移動對固網的替代愈演愈烈，面對市場進一步失衡，傳統的非對稱管制政策已顯出了消極的一面。面對這樣的情況，信產部副部長奚國華日前表示，政府要進一步打破電信業壟斷，引入競爭。那么，從產業政策調整角度來看，要彌補市場機制的缺陷，是否需要先行優化競爭格局？結合國情及電信業現狀，怎樣才能確保真正發揮監管效力？針對此類問題，本報記者采訪了北京郵電大學教授、博士生導師曾劍秋。
“電信市場失衡只是暫時現象和過程”
四大運營商公布的2007年前三季度財報顯示，中國移動累計營收2584．65億元，同比增長21．5％，幾乎持平其他三家電信運營商營收總和。在增量收入的市場份額中，中移動更以近90％的絕對壟斷姿態高居7％的固網之上。
而幾大運營商最新發布的10月份運營數據也再一次將電信業的失衡格局顯露無遺。統計顯示，相比9月，中電信本地電話用戶數減少88萬戶，中網通減少37萬戶，固網運營商用戶流失進一步加劇；而中移動則創下今年單月用戶增長最高，共新增用戶660．3萬戶。
我們不禁要問：市場嚴重失衡的現狀是否表明當前我國電信業市場失靈、政府監管失靈？
“我不這么看。當前，電信市場是存在失衡加劇的現象，但這并不表明我國電信市場失靈、政府監管失靈。”曾劍秋給予了否定的回答，并且做出了解釋。“現在給出的很多數據中，中移動都占了很高的比例，但是數據還是比較單一，不能完全說明市場失靈。如果從深層次分析，在數據背后不難發現，失衡只是一個過程，一個暫時的現象。”
“從全球范圍來看，移動網替代固網成為一種趨勢，但由于移動網與固網各有各的特色，固網最終是不可能被移動網取代的。因此，這只是一段時間的趨勢，是一種判斷一種觀點，并不會是取代。”曾劍秋老師再次強調。
“不能單靠市場解決問題”
伴隨著電信技術的發展，人們需求的變化，移動通信的高速發展加快了對固網語音業務的替代和分流。在目前語音還是電信運營商主要收入來源的狀態下，固網運營商必然處于劣勢，再加上移動單向、準單向收費的推行和資費的總體下降，進一步壓縮了固網的生存空間。
因為當前電信市場上中國移動一家獨大而且在語音業務上占據強勢，所以需要建立競爭性監管。這有利于維護電信市場公平的競爭秩序，防止電信市場的不正當競爭行為；有利于我國放開市場準入限制，實行全業務經營，提升競爭效率；也有利于及時扭轉當前嚴重失衡的電信市場格局。
從監管角度來看，曾劍秋表示，引入競爭性監管是正確的方向。但他同時也指出，解決中移動一家獨大的問題，不能單靠監管或市場等手段去解決。中國聯通有比中國移動享有更優先的制定資費價格的政策優惠，但在價格戰中中國聯通還是“受傷”，這就是一個典型例子。因此，重組是最佳的解決辦法。
而關于對中國移動實施非對稱管制的觀點，曾劍秋表示，這在現實中也許并不適用。
從產業政策調整角度看，要彌補市場機制的缺陷，實現“無形之手”與“有形之手”的有機統一，需要先行優化競爭格局。對此，曾劍秋指出，優化競爭格局是我國不論政府還是企業都一直在努力做的事情。
但是，市場的發展并不以人們的意志為轉移，要實現優化競爭格局，中國電信市場的發展需要一步步推進，要做到：第一，政府相關監管部門或是政策制定部門要制定出符合市場實際需要的政策措施；第二，發展不可能一蹴而就，要遵循市場發展規律和技術發展規律，實現科學發展。
“重組才是改變現狀的惟一方向”
結合國情及電信業現狀，對于我國如何建立競爭性監管，并確保其真正發揮監管效力，曾劍秋老師談了自己的觀點。
關于“考核”。曾劍秋以中移動作為例子。中移動作為移動通信的國家代表隊，已經是擁有大規模用戶的國際企業，參與國際競爭，走的是國際化的道路。那么，在對中移動進行考核時就應該考核其國際化水平，這樣既有利于增加其國際收入，又有利于改變目前市場的失衡現狀。
關于“重組”。顯然，電信行業結構已嚴重失衡，分業經營使電信業發展既不全面也不協調，更不利于整個行業的可持續發展。我國僅有的兩家移動運營商之間的差距也越來越大，中聯通被中移動遠遠地甩在后面。
讓兩家實力懸殊的企業展開競爭，既不公平也已失效。如果一直保持這種失衡的市場局面，最終導致的損失將不僅是幾百億的問題，甚至上千億的損失都有可能。為實現有效競爭，電信業必須形成兩到三家實力均衡的全業務運營企業。
“電信市場發展的需求，重復建設、惡性競爭以及企業與產品發展的不平衡等問題都需要通過電信重組來解決。因此，重組是改變現狀的惟一方向。”曾劍秋一再強調。
