記者 廖奇
摘要：作為北京地區寬帶業務的主導運營商北京網通的相關人員表示，目前北京地區并沒有更改寬帶按時計費模式的計劃，而就全國而言也只有南京等個別地區進行了計費模式改革的試點。
【新聞調查】 禍起BT下載
經常上網的朋友可能會遇到過這樣的情況：網速時快時慢，有時候所謂的寬帶感覺卻像傳統的撥號上網一樣，甚至明明顯示網絡處于連接狀態，卻沒有數據交換，往往連網頁都打不開。這樣的時候您是簡單抱怨網絡質量呢，還是徒生一肚子悶氣，關上電腦熄燈睡覺？您有沒有想過，造成網速降低的原因有可能是有用戶在集中使用BT方式進行下載，或者在用其他P2P的方式在線使用視頻產品？
今年大三的小王是一個網游迷，每當開始游戲之前他都要看一下其他舍友是不是正在使用BT工具進行下載。而他們宿舍也“約法三章”：每天晚上不能使用BT下載、舍友都上網時不能使用BT下載、有同學正在玩游戲時要稍后下載。小王告訴記者，他們宿舍四名同學使用的是一個端口，因此在BT下載的時候網速下降十分明顯，“有時候網頁都打不開，別說玩網游了。”
作為目前廣受歡迎的多點共享協議下載軟件，BT崇奉“人人為我，我為人人”的規則，下載的用戶越多，速度越快，也就是常說的“種子”越多。而這直接導致帶寬資源被大量占用，運營商壓力增大。據報道，南京電信網絡系統去年12月的統計數據顯示，南京電信家庭寬帶用戶流量最大的前10%的LAN用戶的上網流量占LAN用戶總流量的66.47%；當月寬帶用戶的平均流量為8G，而流量最大的LAN用戶當月流量達2651G。
【各方反應】
網民指電信為變相漲價
南京地區寬帶按流量計費的消息始一傳出，便引起網民強烈的反對，不少網民發表評論認為這是南京電信變相漲價，甚至有不少資深網民表示將不再使用網絡，以抵制這一計費變革。而各大門戶網站及包括西祠胡同在內的大型網絡社區都紛紛以此為話題設立專區進行討論。
經記者調查，關于按流量收費和限制流量的爭議主要集中在以下三點：
第一，是突然變革計費方式是否構成違約。由于今年1月中旬南京電信對上網業務實行統一流量管理，致使大部分LAN用戶原有的10M帶寬下行流量被降為1M。而網友認為，南京電信在合同期內無權突然停止合同中承諾的10M帶寬，據南京電信提供的一本《LAN寬帶通用戶手冊》中提到南京電信提供“千兆到小區，百兆到大樓，十兆到家庭”的寬帶接入，“使每個用戶都可享受到雙向均衡的10M帶寬”；而《電信業務登記單》上同樣寫明了“您的寬帶接入端口下行速率不低于10M”等。然而運營商解釋10M帶寬只是指接入帶寬，并不是承諾的使用下限。
第二，按流量計費是否涉及變相漲價。據悉南京電信實行的按流量計費的最低套餐為每月80元，而在傳統按時計費模式下有相當多的客戶每月寬帶支出不足80元。因此這些對網絡要求并不高的用戶每月使用寬帶要付出比以往高出近一半的費用。另外，目前網絡中充斥著大量廣告和垃圾信息，而這些“不請自來”的信息同樣占有流量，但由于目前的技術所限并不能有效過濾和剔出這一部分垃圾流量，對于這部分垃圾流量由誰來埋單，運營商并沒有給出合理的解釋。
第三，按流量收費是否確實是公平計費的解決之道。傳統的按時計費，上網的時間除了可以通過運營商計量，用戶大致也可掌握。特別是對于每天上網時長較固定的用戶，其每月上網支出大致一定，可以做到心中有數。而換成按流量計費，到底每個流量內看到了多少東西、使用了什么服務，普通用戶很難通過自身感覺或簡單的計時工具進行推算，因此不能很好掌握使用情況，直接導致對運營商單方計費的懷疑。“按流量計費就只能是運營商說了算，我連懷疑的能力都沒有，人家說多少錢我就得掏多少錢……”一些網友在論壇上公開表示了這一疑問，直接表明了在沒有第三方監測的情況下對按流量計費公正性的懷疑。
【記者追訪】
北京沒有改計費模式計劃
南京一地的試點工作成為全國網民和業內人士熱議的話題，可見各方對寬帶資費調整的關注。而實行半年即告收場的按流量計費是否確實操之過急，不適合中國寬帶網絡市場目前的實際情況？記者就這些問題向運營商、主管部門及電信專家進行了咨詢。
作為北京地區寬帶業務的主導運營商北京網通的相關人員表示，目前北京地區并沒有更改寬帶按時計費模式的計劃，而就全國而言也只有南京等個別地區進行了計費模式改革的試點。對于傳統計費模式的變革目前仍處于調研階段，并且變革也應是以如何合理、公平地分配有限的網絡資源為目的。
對于寬帶計費標準及變更計費模式的權限問題，信產部有關人員表示，目前運營商有自主定價的權力，但要經過相關部門審批和備案方可執行。
【業內觀點】
可采取綜合性計費方式
業內有人表示，對于按流量計費這一涉及運營商及眾多網民切身利益的重大變革不能以簡單的“好”或“壞”來評價。目前我國網絡使用不平衡的現象確實存在，而“不分薄厚”的按時計費模式就像是同一時間內使用網絡的所有網民圍在一起吃大鍋飯，在總量一定的情況下誰吃得快、誰飯量大那么誰就占了便宜。
有些網友提出疑問，我們使用電話同樣占用網絡資源為何按時計費可以做到基本公平？專家解釋說，由于我們在通話過程中單位時間占用網絡資源是一樣的，因此誰通話時間長就占用了更多的資源，按時計費是簡單而公平的方式。但是當我們上網時可以選擇瀏覽網頁、看在線電影、下載等多種服務，這些服務所占用的資源并不相同，“單純的瀏覽網頁與經常下載相比其流量微乎其微。”因此在這樣較為復雜的情況下簡單地按時收費就有失公平。
目前業內人士普遍建議采取綜合性計費的方式。專家認為變革計費模式應明確兩個前提：首先應該讓更多的人用上寬帶。由于我國的電信發展并不均衡，很多地區或較低收入的群眾并沒有充分享受到網絡帶來的便利，因此如何讓這一部分群體可以利用網絡資源是運營商需要承擔的社會責任。鑒于這個因素，運營商在制定計費方式時可以參考使用網絡的平均流量，在滿足瀏覽網頁等基本功能的流量內實行傳統的按時計費。其次，對于有特殊需求的用戶，在超出基本流量的情況下合理收取流量費用。這樣既考慮基本需求，又兼顧公平的思想也是運營商對未來計費模式變革的落腳點。
【專家建議】
運營商應積極與消費者溝通
少數用戶占用了大部分的資源這是不爭的事實，而運營商對計費方式的改革試點也并非沒有可取之處，為何換來的卻是大部分網友的不滿和聲討？
專家認為，由于這種占用并不像對于實際公共設施的霸占一樣明顯，屬于一種隱性損害，多數人可能只是感覺網速不穩定，因此在受到影響后并沒有意識到這是他人對公共資源的一種過度侵占，而普通網民并不是電信專家，有從現象和使用感受中看清本質的能力。這就需要運營商在制定新政策或者進行政策變革時與消費者進行溝通，向消費者告知原因和利弊。這樣可以減少很多不必要的麻煩和誤會。其實據記者了解，我國目前的網絡質量在世界范圍內已居于先進水平，而與電信產業中的其他業務相比，我國消費者在寬帶使用上得到的服務更為物有所值。
