本報(bào)記者 劉偉勛 北京報(bào)道
中國(guó)最大發(fā)電企業(yè)華能集團(tuán)公司(下稱華能)一次特許的參股行為將始于2002年的電力體制改革推到了一個(gè)微妙的境地。
不久前，廣東省醞釀出讓所持南方電網(wǎng)有限責(zé)任公司(下稱南方電網(wǎng))部分股權(quán)，吸引了不少買家。本報(bào)獲悉，華能與廣東省國(guó)資委達(dá)成初步意向，出資將超過100億元獲得南方電網(wǎng)15%股權(quán)，成為其第三大股東。此前，參與最積極、奪標(biāo)呼聲最高的國(guó)家電網(wǎng)退出了競(jìng)購(gòu)行列。
此次參股如最終成行，華能將成為中國(guó)第一家持有電網(wǎng)股權(quán)的發(fā)電企業(yè)。這樣， 2002年電力體制改革所形成的廠網(wǎng)分開、互不參股的局面也將第一次被打破。
對(duì)此，中國(guó)電力監(jiān)督管理委員會(huì)一位官員稱，華能參股被決策層作為特例處理，并不意味著電力改革的方向有所調(diào)整。但反對(duì)者認(rèn)為，廠網(wǎng)分開、公平競(jìng)爭(zhēng)是新一輪電力體制改革最為核心的原則，而華能介入電網(wǎng)，則讓堅(jiān)守了4年的政策底線被突破。他們甚至擔(dān)心，其他發(fā)電集團(tuán)會(huì)以各種理由進(jìn)入電網(wǎng)，最終重新導(dǎo)致廠網(wǎng)不分，改革難以為繼。
2003年后陷入停滯的電力改革在即將重啟之際，新的爭(zhēng)論和更大的挑戰(zhàn)正迎面而來。
電廠首入電網(wǎng)
本報(bào)獲知的消息，華能參股南方電網(wǎng)已獲得國(guó)家發(fā)改委、國(guó)務(wù)院國(guó)資委、電監(jiān)會(huì)等部門的原則同意，目前處于具體細(xì)則敲定過程中。
作為中國(guó)實(shí)力最強(qiáng)的發(fā)電企業(yè)，華能近年在并購(gòu)方面多次出手，但從未涉足電網(wǎng)“禁區(qū)”。對(duì)于參股南方電網(wǎng)一事，華能新聞處處長(zhǎng)李兆魁稱，他注意到網(wǎng)上流傳的消息，但尚未接到正式通知。
接近決策層的人士透露，華能參股一事在國(guó)慶前后得到了相關(guān)主管部門認(rèn)可，但具體持股比例和出資數(shù)額未來仍存變數(shù)。
事實(shí)上，在歷時(shí)超過一年的南方電網(wǎng)股權(quán)轉(zhuǎn)讓過程中，中國(guó)最大的電網(wǎng)企業(yè)國(guó)家電網(wǎng)公司參與最為積極，它目前持有南方電網(wǎng)26.4%股權(quán)。國(guó)家電網(wǎng)有意借廣東省國(guó)資委尋求套現(xiàn)之機(jī)大幅增持，但由于涉嫌壟斷全國(guó)電網(wǎng)，遭到發(fā)改委、電監(jiān)會(huì)的反對(duì)。本報(bào)獲得的未經(jīng)證實(shí)的最新消息顯示，國(guó)家電網(wǎng)已退出競(jìng)購(gòu)行列。
由于要為旗下的廣東發(fā)展銀行重組籌措數(shù)百億元資金，用以彌補(bǔ)該行財(cái)務(wù)虧損和撥備不足，持有南方電網(wǎng)70.4%股權(quán)的廣東省國(guó)資委有意變現(xiàn)部分股權(quán)。2006年8月，出于同樣的目的，廣東省國(guó)資委已將全資擁有的廣東粵電集團(tuán)24%的股權(quán)協(xié)議轉(zhuǎn)讓給華能集團(tuán)，涉及資金超過100億元。
南方電網(wǎng)成立于2002年12月，以廣東省、海南省電網(wǎng)資產(chǎn)，以及國(guó)家電網(wǎng)公司在廣西、貴州、云南所屬電網(wǎng)資產(chǎn)為基礎(chǔ)組建。以投入的資產(chǎn)數(shù)額計(jì)算，廣東省國(guó)資委是第一大股東，持股70.4%，本應(yīng)在南方電網(wǎng)中發(fā)揮主導(dǎo)作用。
但在實(shí)際操作中，考慮到電網(wǎng)公司的重要性以及平衡有關(guān)部委的不同意見，國(guó)家規(guī)定南方電網(wǎng)由中央管理，主要負(fù)責(zé)人由國(guó)務(wù)院國(guó)資委派出，財(cái)務(wù)關(guān)系在財(cái)政部單列。這一特殊安排使得大股東廣東省國(guó)資委在南方電網(wǎng)中擁有的話語(yǔ)權(quán)和獲得的收益相對(duì)有限，這也是廣東省有意出讓部分股權(quán)的深層原因。
知情人士稱，國(guó)資委對(duì)于南方電網(wǎng)股權(quán)轉(zhuǎn)讓持支持態(tài)度，在國(guó)家電網(wǎng)因其他部委反對(duì)而面臨出局危險(xiǎn)后，國(guó)資委希望華能介入，獨(dú)自或者聯(lián)合國(guó)家電網(wǎng)接盤南方電網(wǎng)股權(quán)。
由此，華能得以電廠身份進(jìn)入南方電網(wǎng)。按照國(guó)務(wù)院2002年3月頒布的《電力體制改革方案》，電廠和電網(wǎng)在資產(chǎn)上應(yīng)相互獨(dú)立。按照此原則，原國(guó)家電力公司在2002年底被拆分為兩大電網(wǎng)公司和五大發(fā)電集團(tuán)，廠網(wǎng)之間已無資產(chǎn)關(guān)聯(lián)(改革之初電網(wǎng)預(yù)留的部分發(fā)電資產(chǎn)除外，此部分資產(chǎn)目前由電監(jiān)會(huì)組織出售變現(xiàn))。4年之后，華能打破了這一局面。
特例還是開端
“南方電網(wǎng)公司利潤(rùn)率不足2%，業(yè)外企業(yè)對(duì)電網(wǎng)資產(chǎn)不感興趣。而包括華能在內(nèi)的發(fā)電企業(yè)有能力也有意愿進(jìn)入，看中的不是投資收益，而是借助對(duì)電網(wǎng)的控制，為旗下電廠優(yōu)先上網(wǎng)和獲得較高電價(jià)提供便利，尤其是在電力市場(chǎng)過剩時(shí)。”一位電力行業(yè)資深分析師認(rèn)為，此舉華能有利，但對(duì)其他發(fā)電企業(yè)有潛在威脅。
2002年啟動(dòng)的電力體制改革電廠和電網(wǎng)強(qiáng)力分開，主要目的是打破原國(guó)家電力公司廠網(wǎng)合一的行政壟斷，減少關(guān)聯(lián)交易，避免國(guó)電系統(tǒng)之外的發(fā)電企業(yè)遭到不公平待遇。
中國(guó)投資協(xié)會(huì)能源研究中心副理事長(zhǎng)陳望祥介紹，2002年電改之前，獨(dú)立發(fā)電廠每年的發(fā)電小時(shí)數(shù)比國(guó)電系統(tǒng)的發(fā)電企業(yè)要少500小時(shí)-1000小時(shí)，在上網(wǎng)電價(jià)、電費(fèi)結(jié)算方面，也經(jīng)常受到擠壓。
國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心在《中國(guó)電力工業(yè)的改革與重組》課題報(bào)告中也注意到了這一現(xiàn)象，認(rèn)為垂直一體化經(jīng)營(yíng)的電力企業(yè)在市場(chǎng)中可以借助壟斷資源(即電網(wǎng)和調(diào)度交易中心)，任意蹂躪獨(dú)立電廠。該報(bào)告稱，實(shí)行廠網(wǎng)分開就是要消除這些不平等現(xiàn)象，使各發(fā)電企業(yè)都不擁有壟斷資源，處于相對(duì)公平的競(jìng)爭(zhēng)地位。
但華能作為中國(guó)最大的發(fā)電集團(tuán)進(jìn)入南方電網(wǎng)，使電力市場(chǎng)發(fā)電側(cè)已基本形成的相對(duì)公平的格局面臨挑戰(zhàn)。中國(guó)能源網(wǎng)執(zhí)行副總裁韓曉平稱，這一做法有悖電改基本原則，可能引發(fā)其他發(fā)電企業(yè)的不滿，甚至?xí)騺y市場(chǎng)秩序。
知情人士透露，有關(guān)部門在審議南方電網(wǎng)股權(quán)轉(zhuǎn)讓方案時(shí)，考慮到了上述問題，國(guó)家發(fā)改委、電監(jiān)會(huì)還曾提出過反對(duì)意見。經(jīng)過多輪討論，決策層傾向于把此事作為個(gè)案處理，原則同意在保持廣東省國(guó)資委控股地位和南方電網(wǎng)現(xiàn)行管理體制不變的前提下，引入華能作為新的股東。
“華能只是參股，不會(huì)發(fā)揮主導(dǎo)作用。另外還會(huì)出臺(tái)措施對(duì)其進(jìn)行約束，確保南方電網(wǎng)的體制和狀態(tài)不因華能進(jìn)入而改變。”電監(jiān)會(huì)一位接近決策層的人士說。
“有第一個(gè)特例則可能有第二、第三甚至更多，”韓曉平認(rèn)為，“其他發(fā)電企業(yè)也可能效仿華能，尋機(jī)介入電網(wǎng)，廠網(wǎng)合一的弊端會(huì)重新出現(xiàn)。這對(duì)電力改革而言，某種程度上是反復(fù)，甚至倒退。”“這個(gè)口子不能開，除非華能退出南方的發(fā)電市場(chǎng)，但這顯然不現(xiàn)實(shí)。”他說。
而在曾任國(guó)家電力公司總經(jīng)理助理的周小謙看來，電網(wǎng)投資多元化是發(fā)展方向，電廠持有電網(wǎng)股份并非絕對(duì)不可，但前提是確保國(guó)家在電網(wǎng)中絕對(duì)控股，以及將電力調(diào)度職能從電網(wǎng)中獨(dú)立出來，“這需要繼續(xù)推進(jìn)電力市場(chǎng)化改革。”
電改十字路口
目前正值電力市場(chǎng)由嚴(yán)重短缺轉(zhuǎn)向基本平衡、少量富余，電力改革在暫緩三年后即將重啟的敏感時(shí)期，華能和南方電網(wǎng)這筆接近定局的交易再次引發(fā)了業(yè)界對(duì)于電力改革方向和路線的爭(zhēng)論。
“《電力體制改革方案》確定的基本原則，尤其是‘廠網(wǎng)分開’不能輕易突破。”韓曉平認(rèn)為，電力改革的核心是建立交易主體，買賣雙方進(jìn)行公平交易，電網(wǎng)企業(yè)負(fù)責(zé)提供公共輸電通道，類似于高速公路，而不是像現(xiàn)在這樣，由電網(wǎng)承擔(dān)電力輸配售以及調(diào)度，在購(gòu)銷兩端進(jìn)行雙重壟斷。
“目前情況下，電廠和電網(wǎng)相互參股，不僅下一步輸配分開、調(diào)度獨(dú)立等改革無法開展，甚至發(fā)電側(cè)最基本的公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境也將受到威脅。”一位電力專家說，現(xiàn)在需要明確的是，廠網(wǎng)分開要不要繼續(xù)堅(jiān)持，《電力體制改革方案》確定的原則能不能被“特例”所打破。
事實(shí)上，國(guó)家在下一階段電力改革的安排中已明確指出，廠網(wǎng)分開不僅需要堅(jiān)持，而且通過處理遺留問題來鞏固業(yè)已取得的成果。本報(bào)獲悉，在即將正式印發(fā)的《“十一五”深化電力體制改革實(shí)施意見》中明確指出，“十一五”電改工作將繼續(xù)堅(jiān)持國(guó)務(wù)院2002年下發(fā)的《電力體制改革方案》所確定的原則和方向，在前兩年重點(diǎn)處理廠網(wǎng)分開遺留問題上，推進(jìn)主輔分離，加快區(qū)域電力市場(chǎng)建設(shè)。
目前，電監(jiān)會(huì)已著手處理改革初期暫留在電網(wǎng)的920萬(wàn)千瓦發(fā)電資產(chǎn)，這些發(fā)電資產(chǎn)是廠網(wǎng)分開諸多遺留問題中最引人注目的部分。這些資產(chǎn)變現(xiàn)后，將用來支付下一步主輔分離改革所需的成本。
業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，在廠網(wǎng)分開的基礎(chǔ)上，如果既定的改革安排能如期推進(jìn)，尤其是實(shí)現(xiàn)輸配分開和調(diào)度獨(dú)立實(shí)現(xiàn)后，電廠和電網(wǎng)相互持股就合理且可行。“那時(shí)華能再參股南方電網(wǎng)就不會(huì)引發(fā)爭(zhēng)議，而現(xiàn)在入股顯然是早了一步。”上述電力專家稱。
