電力屬于資本密集型行業,工程項目多,投資規模大,采購環節多,經濟業務廣,極其容易誘發商業賄賂行為。近年來,電力行業的商業賄賂行為呈多發趨勢,已經嚴重損害了國家和行業的整體利益,行業形象也不同程度的受到了影響。為了認真治理行業內部的商業賄賂行為,電力系統上下聯動,展開了聲勢浩大的商業賄賂專項治理行動。本文將就電力行業商業賄賂行為產生的原因、行為特點及其治理談點粗淺的認識:
一、深入剖析商業賄賂行為產生的原因,找尋治理對策。
1、唯利是圖是從事商業賄賂的主觀動機。競爭,是市場經濟的靈魂,它始終存在于商業活動之中。一些參與競爭的經營者為了通過“捷徑”,取得比其他經營者更大的優勢,往往拋開應有的商業道德,違背正當的競爭規則,利用少數人的貪財心理,暗中以金錢或其他好處賄賂對方的負責人或對交易有影響的其它個人。追根溯源,經營者愿意冒違法犯罪的風險,以賄賂開路進行交易,其目的是為了取得交易機會,從而獲得更多的利潤。收取賄賂者,敢于置國家利益、企業利益、公眾利益于不顧,其貪婪的動機更是顯而易見。可見,唯利是圖則是從事商業賄賂者的主觀動機。
2、腐敗孳生是商業賄賂產生的社會基礎。近年來,社會腐敗現象的沉渣泛起,對電力行業及其員工產生了深刻的影響。受所謂的市場“潛規則”左右,行業內部少數不廉潔者開始利用職權,營私舞弊,搞錢權交易。實踐證明,一個廉潔環境好的行業商業賄賂犯罪就少,反之則多。可見,社會風氣的好壞是商業賄賂猖獗與否的客觀環境,蔓延的腐敗現象是其孳生的土壤。事實上,商業賄賂現象就是社會腐敗在市場交易中的反映。
3、濫用優勢是導致商業賄賂的重要原因。電力行業是兼具社會公益事業發展,帶有一定壟斷色彩的特殊企業。現階段,其主輔分離還沒有徹底到位,在兩種體制交替之時,行業內部一些單位利用其“獨家”優勢,肆無忌憚地與供貨方串通,大量獲取回扣。一些業務單位面對這種“優勢”,只能無可奈何地表示接受。電力行業對自身優勢的恣意濫用已經構成商業賄賂產生的另一個重要原因。
二、認真分析商業賄賂行為的違法特點,突破治理難點。
1、違法行為的隱蔽性。商業賄賂行為往往會以“暗箱操作”來加以完成,具有明顯的隱蔽性。同時,電力行業具有很強的專業性,電力工程設計、施工過程中的招投標、電力設備的購買等工作都需要一定的專業技術,外行人很難在這些環節中發現商業賄賂的線索。有時即使有所疑惑,也會被賄賂雙方以專業技術上的“專用名詞”掩飾過去。
2、受害對象的不明性。電力行業商業賄賂與醫藥、建筑等其它行業的商業賄賂有所不同,其受害對象不明確。醫藥行業的商業賄賂侵害了患者的利益,商業賄賂猖獗,直接導致藥價虛高,百姓看不起病;建筑行業商業賄賂可能導致工程質量不合格,各項指標超標,甚至造成重大工程事故。而供電企業,特別是在專業領域發生的商業賄賂,造成的損失,外界很難發現。因此,社會很難感受商業賄賂的存在,更談不上舉報和揭發。
3、案件處理的復雜性。一般情況下,商業賄賂行為當事人雙方都是腐敗行為的受益者,在藏匿和銷毀證據、逃避調查方面往往形成攻守同盟,導致調查處理難度很大。而電力行業內部,特別是縣、市供電企業和小型發電企業,缺乏專業人才,處理相關事件的人員,要么財務不精,要么法律不通;和地方司法機關的協作聯動又處于起步階段,在信息互通、資源共享等方面的工作還不夠深入,這更加劇了電力行業商業賄賂案件處理的復雜性。
三、積極實施商業賄賂行為的治理對策,爭取治理實效。
1、加強宣傳教育,營造清廉誠信的氛圍,使人“不愿為”。治理商業賄賂離不開一個積極健康向上的文化氛圍。電力行業內部各單位應當廣泛宣傳黨和國家有關政策和法律法規,使廣大員工都能認識到商業賄賂的危害,糾正商業賄賂是市場交易的“潛規則”、單位發展的“潤滑劑”等錯誤觀念,形成反對商業賄賂的良好氛圍。近年來,我們大豐市供電公司積極開展了廉政文化建設工作,不斷加大廉政宣傳力度,先后開通了廉政文化網、設立了廉政讀書角、建立了警示教育基地;組織了警示教育監獄行、讀書思廉報告會、家庭助廉親情談等特色活動,引導大家算好前途、名譽、家庭在內的“六筆帳”,從而有效提升了大家的思想覺悟,商業賄賂在內的腐敗行為已經為大家所不恥,一個“不愿為”的濃厚環境逐漸形成。公司治理商業賄賂動員大會召開后,大家都進行了認真的自查自糾。
2、加強制度建設,建立全面完善的機制,使人“不盲為”。產生商業賄賂的一個重要原因,就是從業人員作業行為的不規范。而制度建設正是規范各種作業行為的有效途徑。因此,電力行業各單位應當不斷加強制度建設,努力使各項商務活動都有規可循。近年來,我們大豐市供電公司在制度建設領域進行了積極的嘗試,先后制定出臺了《基建工程招投標管理辦法》、《辦公物品采購管理制度》、《財務人員崗位職責》等一系列規章制度,將公司的經營活動納入了規范化、法制化的軌道,使廣大員工養成了“事事按程序執行、事事按制度辦理”的良好習慣,減少了“盲為”概率,有效抵制了商業賄賂行為的侵襲。
3、加強協作聯動,嚴肅查處商業賄賂行為,使人“不敢為”。商業賄賂行為“重癥”還需“猛藥”治,電力行業應積極鼓勵企業內部人員和工商、檢察等相關部門以及協作單位參與行業商業賄賂治理工作,健全投訴舉報制度,公布舉報電話,及時掌握商業賄賂的線索、動態和特點,形成治理商業賄賂的整體合力,發現一例,查處一例,形成嚴打勢頭。近年來,我們大豐市供電公司在積極動用企業內部力量,開展了工程審計、財務審計、任期審計等特色活動,對商業賄賂行為起到了較好的防范作用。同時,我們還主動牽手社會力量,整合治理合力,先后與檢察院、反貪局、工商局等部門建立了廣泛的合作關系,這些部門在公司開展的預防職務犯罪講座、警示教育圖片展等活動震懾人心,對商業賄賂行為的預防和治理起到了事半功倍的效果。
4、加強權力監督,形成暢通無阻的監督格局,使人“不能為”。要有效預防和遏制商業賄賂,必須制約權力的運作,必須對權力的運作進行有效監督。事實證明,缺乏監督的權力,必然導致腐敗;缺乏監督的商業活動,必然引發商業賄賂。為此,電力行業各單位必須加強內外監督體系建設,形成暢通無阻的監督格局,促進企業守法經營。要堅持事前監督與事中監督相結合,大力推行陽光管理、企務公開等活動的開展。近年來,我們大豐市供電公司建立陽光管理網站、設立企務公開欄等活動都是在這一領域的成功實踐。公司企務公開小組定期對企業生產經營中的重大事項進行公示,使光大職工享有充分的知情權,大大方便了群眾監督。