近日，有權(quán)威人士向記者表示，中央已經(jīng)開始對(duì)壟斷行業(yè)的收入狀況進(jìn)行一定的調(diào)節(jié)，并通過(guò)其內(nèi)部改革，將收入控制在合理的范圍內(nèi)。國(guó)家電網(wǎng)公司（下稱“國(guó)網(wǎng)公司”）率先開始具體實(shí)施。
這位人士還表示，盡管“壟斷”一詞目前還無(wú)法準(zhǔn)確定義，但國(guó)網(wǎng)公司毫無(wú)疑問(wèn)應(yīng)該歸于此列。
“國(guó)網(wǎng)公司在兩三個(gè)月前就開始調(diào)節(jié)收入，有三種下調(diào)比例的說(shuō)法，分別是40％、30％和27％。”一位不愿意透露姓名的電力系統(tǒng)專家昨日告訴《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》，他曾從中國(guó)電力聯(lián)合會(huì)處聽到消息稱，這場(chǎng)控制收入的行動(dòng)，直接來(lái)自于勞動(dòng)和社會(huì)保障部對(duì)其的要求。
對(duì)此說(shuō)法，本報(bào)截至發(fā)稿前，未能從勞動(dòng)和社會(huì)保障部得到確認(rèn)。
上述專家透露，國(guó)網(wǎng)公司的處級(jí)干部年薪在未調(diào)整之前約為30萬(wàn)~40萬(wàn)元，司局級(jí)干部的約為50萬(wàn)~60萬(wàn)元。
而在上述收入中，工資占其中不到50％的比例，更多的收入以各種“額外獎(jiǎng)金”的形式發(fā)放，“比如完成任務(wù)獎(jiǎng)啊，超收電量獎(jiǎng)啊。”他說(shuō)，部分員工每月住房補(bǔ)貼達(dá)數(shù)千元。
有電力監(jiān)管部門人士也向本報(bào)證實(shí)了國(guó)網(wǎng)公司處級(jí)和司局級(jí)干部擁有上文提及的普遍收入水平。他表示，在某些區(qū)域電網(wǎng)公司，工資占收入的比例較小，其余部分也有以巨額保險(xiǎn)的形式按年發(fā)放。這位人士表示，原在中西部電網(wǎng)系統(tǒng)工作的他，曾領(lǐng)過(guò)的單項(xiàng)最大保險(xiǎn)金額超過(guò)10萬(wàn)元。
知情人士表示，此次控制收入的行動(dòng)，在具體落實(shí)上，國(guó)網(wǎng)公司員工的許多津貼被列為不準(zhǔn)發(fā)放的“工資性收入”，“比如部分多交3倍的養(yǎng)老保險(xiǎn)金，部分住房公積金等，都在6月份開始停止繳納。”
這位人士稱，除了國(guó)網(wǎng)公司之外，大唐國(guó)際發(fā)電股份有限公司等五大發(fā)電集團(tuán)也開始了不同程度的調(diào)節(jié)收入行動(dòng)。
評(píng)論:
非市場(chǎng)定價(jià)：壟斷行業(yè)高收入根源
今日本報(bào)頭條報(bào)道了國(guó)家電網(wǎng)率先控制收入的新聞，讓人們?cè)俅巫⒁獾搅藟艛嘈袠I(yè)中普通存在的過(guò)高福利和腐敗問(wèn)題。這種為了減輕公眾壓力而自我調(diào)節(jié)的做法，多少能夠平息一些爭(zhēng)論，但如果不從根本上理順壟斷行業(yè)內(nèi)部關(guān)系，那么在控制工資、福利的同時(shí)，肯定還會(huì)產(chǎn)生新的問(wèn)題。
討論壟斷行業(yè)的工資福利待遇問(wèn)題，就好像只看到樹葉顏色的變化。如果說(shuō)壟斷行業(yè)職工福利待遇普遍較高是結(jié)果，那么我們必須首先找到產(chǎn)生這種結(jié)果的根本原因。
壟斷行業(yè)的高工資、福利待遇來(lái)自兩個(gè)方面：一是合法所得；一是非法所得。由于壟斷行業(yè)普遍實(shí)行政府定價(jià)或者政府指導(dǎo)價(jià)，如果壟斷行業(yè)產(chǎn)品價(jià)格過(guò)高，應(yīng)由政府首先承擔(dān)責(zé)任。沒(méi)有人會(huì)責(zé)怪微軟公司的員工工資過(guò)高，因?yàn)槲④浌静皇钦▋r(jià)；也沒(méi)有人責(zé)怪通用公司職工福利待遇良好，因?yàn)樗堑湫偷乃綘I(yíng)企業(yè)。壟斷行業(yè)工資福利不合理，原因在于政府制定了不合理的價(jià)格，實(shí)行了不合理的利潤(rùn)分配制度。
那么，壟斷行業(yè)的過(guò)高工資、福利待遇，部分會(huì)不會(huì)是非法取得的呢？在有些情況下確實(shí)如此。譬如，某些壟斷企業(yè)提取50%以上的法定公益金，用于改善職工的福利；有些壟斷企業(yè)為職工提供免費(fèi)的電力供應(yīng)等，所有這些，都屬于非法行為。但問(wèn)題在于，這些非法行為長(zhǎng)期存在，為什么執(zhí)法機(jī)關(guān)無(wú)動(dòng)于衷呢？
看來(lái)，壟斷行業(yè)高工資、福利不合理是表象，而監(jiān)管缺位才是本質(zhì)。假如主管機(jī)關(guān)能夠?yàn)閴艛嘈袠I(yè)產(chǎn)品或服務(wù)確定合理的價(jià)格，或者要求壟斷行業(yè)將獲取的高額利潤(rùn)用于再生產(chǎn)，就不會(huì)產(chǎn)生壟斷行業(yè)高福利的問(wèn)題。對(duì)壟斷行業(yè)非法取得的收入，監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)依法收繳國(guó)庫(kù)，不應(yīng)該讓壟斷行業(yè)企業(yè)將非法所得通過(guò)非法的方式轉(zhuǎn)化為企業(yè)職工的福利。
所以，壟斷行業(yè)過(guò)高收入，原因還在于行政違法。是既沒(méi)有理順壟斷行業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)的價(jià)格體系，又沒(méi)有采取強(qiáng)有力的監(jiān)管措施，確保壟斷利潤(rùn)轉(zhuǎn)化為再生產(chǎn)投資，更沒(méi)有通過(guò)改善市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，吸引外來(lái)資本競(jìng)爭(zhēng)降價(jià)，而試圖通過(guò)控制壟斷行業(yè)職工的工資收入來(lái)平息爭(zhēng)議，顯然還是在做表面文章。
要想從根本上解決壟斷行業(yè)職工收入過(guò)高的問(wèn)題，必須為壟斷行業(yè)企業(yè)確定合理的商品或者服務(wù)價(jià)格。近些年來(lái)，壟斷行業(yè)提價(jià)聲音不斷，而且每次的提價(jià)方案都能找到充足的理由。盡管每次公眾都對(duì)壟斷行業(yè)職工的高收入福利提出質(zhì)疑，但畢竟沒(méi)有發(fā)現(xiàn)違法的真憑實(shí)據(jù)。政府必須通過(guò)科學(xué)的方式，確定壟斷行業(yè)企業(yè)產(chǎn)品或服務(wù)的價(jià)格。
發(fā)現(xiàn)壟斷行業(yè)價(jià)格有三種方法：一種是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)；一種是價(jià)格聽證；一種是立法聽證。在不同的條件下，政府應(yīng)當(dāng)采用不同的方法。譬如，面對(duì)城市出租車漲價(jià)問(wèn)題，政府應(yīng)通過(guò)出租車營(yíng)運(yùn)權(quán)招標(biāo)，以競(jìng)爭(zhēng)的方式確定出租車公司的運(yùn)營(yíng)價(jià)格。如果采用模擬市場(chǎng)的方式，舉行價(jià)格聽證會(huì)來(lái)確定出租車營(yíng)運(yùn)的價(jià)格，只會(huì)導(dǎo)致價(jià)格上漲，因?yàn)樵谶@種博弈中，壟斷行業(yè)企業(yè)處于強(qiáng)勢(shì)地位。在極少數(shù)壟斷行業(yè)，既不能通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)發(fā)現(xiàn)價(jià)格，也不能通過(guò)模擬市場(chǎng)、舉行價(jià)格聽證會(huì)確定價(jià)格，而只能通過(guò)立法聽證的方式，舉行立法聽證會(huì)為壟斷行業(yè)產(chǎn)品或服務(wù)制定價(jià)格。總而言之，模擬市場(chǎng)是增加市場(chǎng)交易的透明度；立法聽證是增加政府決策的透明度。無(wú)論采用哪種手段，都需要政府參與決策或者引導(dǎo)。如果政府工作不到位，那么壟斷行業(yè)的高收入、福利問(wèn)題就不會(huì)解決。
中國(guó)加入世界貿(mào)易組織后過(guò)渡期即將過(guò)去，政府為壟斷行業(yè)設(shè)置的各項(xiàng)準(zhǔn)入壁壘即將被打破，越來(lái)越多的外資企業(yè)將會(huì)進(jìn)入中國(guó)的電力、石油、天然氣、電信等行業(yè)。如果政府不當(dāng)機(jī)立斷，理順壟斷行業(yè)企業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)價(jià)格，那么在高額利潤(rùn)的吸引下，將會(huì)有越來(lái)越多的資金流入這些領(lǐng)域。隨著競(jìng)爭(zhēng)的加劇，有些壟斷行業(yè)職工的高福利仍將一去不復(fù)返，而部分國(guó)有壟斷行業(yè)甚至將失去生存的條件。如果這些行業(yè)仍然實(shí)行粗放式的經(jīng)營(yíng)管理模式，或者寄希望于政府網(wǎng)開一面，繼續(xù)維持高價(jià)，那么到頭來(lái)只會(huì)被市場(chǎng)淘汰。
