許 婷
7月6日，記者從國務院國資委獲悉，我國首部規(guī)范中央企業(yè)投資的規(guī)章《中央企業(yè)投資監(jiān)督管理暫行辦法》(下簡稱《辦法》)已于本月1日起正式施行。國資委將對中央企業(yè)投資行為實施全程管理，而非主業(yè)投資將成為監(jiān)管重點。根據(jù)《辦法》規(guī)定,包括六大運營商在內的央企要根據(jù)其發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃編制年度投資計劃,并在規(guī)定時間內報送國資委。
國務院國資委相關負責人在答記者問時明確表示，《辦法》的出臺旨在規(guī)范中央企業(yè)投資活動，推進國有經(jīng)濟布局與結構的調整，促使國有資本向關系國家安全和國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關鍵領域集中。據(jù)悉，2004年中央企業(yè)投資總額約1萬億元，其中非主業(yè)的投資約占5%。大部分企業(yè)的投資行為較為規(guī)范，投資的重點基本集中在企業(yè)主業(yè)上。而據(jù)“2005年通信業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報”顯現(xiàn)，去年全年通信業(yè)固定資產(chǎn)投資累計完成2071.3億元，略低于2004年的投資規(guī)模，電信運營企業(yè)的投資正趨向審慎。公報指出，六大電信運營商在競爭和資本市場的雙重壓力下，已充分認識到效益優(yōu)先的重要性，因此采取了優(yōu)化成本結構、集中采購以及深挖企業(yè)內部潛力、合理配置各種資源等多種措施，使各項業(yè)務成本支出得到有效控制，效益逐步提升。
國資委相關負責人指出，盡管總體情況良好，但尚有少部分企業(yè)非主業(yè)投資比重偏大，存在盲目多元化投資問題，投資管理上漏洞和隱患較多，亟待加強監(jiān)管。國資委負責人明確表示，作為中央企業(yè)出資人代表，對中央企業(yè)的重大投資活動進行監(jiān)管是國務院國資委的重要職責。該負責人進一步強調，企業(yè)是投資活動的主體，國資委必須尊重企業(yè)的投資自主決策權，對企業(yè)投資活動的監(jiān)管主要是把握方向，通過確認企業(yè)的主業(yè)及對企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略與規(guī)劃的審核，引導企業(yè)投資向主業(yè)集中，控制非主業(yè)投資，提高企業(yè)核心競爭能力。
根據(jù)《辦法》，國資委將對中央企業(yè)的固定資產(chǎn)投資、產(chǎn)權收購、長期股權投資進行監(jiān)管。同時，國資委還將對企業(yè)投資活動實施全過程管理，并對不同央企實行分類監(jiān)督管理。對于建立規(guī)范董事會的國有獨資公司，國資委將依據(jù)企業(yè)年度投資計劃對投資項目實行備案管理。未建立規(guī)范董事會的國有獨資企業(yè)、國有獨資公司，國資委將對其主業(yè)投資項目實行備案管理，對非主業(yè)投資項目實行審核，在20個工作日內作出審核決定。對于國有控股公司以及其他類型企業(yè)，按規(guī)定向國資委報送企業(yè)年度投資計劃。
