就在最近召開的2005“短信在中國(guó)”高峰論壇上，信產(chǎn)部電信管理局質(zhì)量與服務(wù)監(jiān)督處副處長(zhǎng)沈泳濤透露，我國(guó)首部短信法規(guī)《通信短信息服務(wù)管理規(guī)定》將在近期正式出臺(tái)。該《規(guī)定》從法規(guī)角度上進(jìn)一步規(guī)定了SP經(jīng)營(yíng)行為準(zhǔn)則，也規(guī)定短信用戶使用短信的行為準(zhǔn)則，對(duì)于利用手機(jī)短信息傳播淫穢色情等有害信息的行為將承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。
去年4月，信產(chǎn)部曾出臺(tái)《關(guān)于規(guī)范短信息服務(wù)有關(guān)問(wèn)題的通知》，對(duì)資費(fèi)不透明、未訂制短信息卻被收費(fèi)、退訂難等問(wèn)題提出專門的應(yīng)對(duì)舉措。但只有依法打擊才能治本，現(xiàn)行相應(yīng)的法律制度顯然不夠完善，急需立法規(guī)范短信市場(chǎng)。
據(jù)稱，信產(chǎn)部電信管理局近期已經(jīng)醞釀了一個(gè)關(guān)于收回提供短信服務(wù)的SP代碼進(jìn)行重新分配的草案，以實(shí)現(xiàn)移動(dòng)、聯(lián)通、電信、網(wǎng)通四網(wǎng)的SP代碼“四網(wǎng)合一”，該草案旨在“方便管理與監(jiān)管”。
要給短信掃黃了。但是，從目前的情形來(lái)看，手機(jī)短信中存在的問(wèn)題顯然并非只有“黃毒”一種，短信詐騙、垃圾廣告等內(nèi)容已經(jīng)超過(guò)“黃毒”成為手機(jī)一族的煩惱。如果出臺(tái)的這部法律僅僅是對(duì)“短信黃毒”下藥的話，那就可能顯得有些本末倒置了。
顯然，手機(jī)短信之“毒”并不在此。真正應(yīng)該引起監(jiān)管部門重視的是，一些網(wǎng)站或者SP(手機(jī)短信息運(yùn)營(yíng)商)業(yè)務(wù)推出的所謂訂制短信、采取群發(fā)的惡性短信。很多短信的傳播往往最無(wú)都是由一兩家網(wǎng)站發(fā)起之后，才通過(guò)手機(jī)傳播的，而不論是SP廠商推出的短信群發(fā)，還是網(wǎng)站等機(jī)構(gòu)推行的短信訂制業(yè)務(wù)，其背后都是以利益為銜接的。
在互聯(lián)網(wǎng)上，幾乎任何一個(gè)網(wǎng)站都有相應(yīng)的短信訂制等SP業(yè)務(wù)，短信內(nèi)容或者話題往往涉及兩性話題、私密笑話或者一些短信動(dòng)畫、手機(jī)屏保之類，而這些往往會(huì)成為手機(jī)“黃毒”的主要載體和主傳播渠道。應(yīng)該說(shuō)，手機(jī)短信“黃毒”的始作俑者仍是網(wǎng)站，是短信背后的SP。
曾幾何時(shí)，短信的巨大商機(jī)和超額利潤(rùn)令SP們趨之若鶩，使得短信市場(chǎng)如日中天。2002年國(guó)內(nèi)短信超過(guò)900億條，比2001年增長(zhǎng)5倍多。2004年短信移動(dòng)量達(dá)到2千億條，比2003年增長(zhǎng)58.4%，現(xiàn)在全國(guó)各類短信、彩信，彩鈴每天幾千萬(wàn)條。短信甚至一度上升為電信運(yùn)營(yíng)商的主營(yíng)業(yè)務(wù)，比如2004年在中國(guó)移動(dòng)和聯(lián)通增值業(yè)務(wù)收入中，短信業(yè)務(wù)收入占一半以上。正是迅猛發(fā)展的短信市場(chǎng)才埋下了SP們慘烈經(jīng)營(yíng)的禍根。短信作為電信增值業(yè)務(wù)，并沒有讓所有SP們都活得有滋有味，相反一些SP們活得特艱難。最近信產(chǎn)部電信研究院咨詢中心崔紀(jì)平教授就透露“目前SP的運(yùn)營(yíng)情況是，51%的企業(yè)贏利，44%的企業(yè)虧損，另外5%處于贏虧平衡狀態(tài)”。為了分食短信市場(chǎng)，也為了生存之需，一些SP們就絞盡腦汁地進(jìn)行了種種經(jīng)營(yíng)策略創(chuàng)新，試圖從消費(fèi)們那里獲得增值，諸如為消費(fèi)者所詬病的“黃段子”、黑短信(未經(jīng)許可強(qiáng)制訂閱、欺騙類短信等)之類“增值服務(wù)”應(yīng)運(yùn)而生，雖然去年4月信產(chǎn)部曾出臺(tái)《關(guān)于規(guī)范短信息服務(wù)有關(guān)問(wèn)題的通知》加以規(guī)范，但因威力不夠難令SP們望而卻步，這次運(yùn)用法律武器規(guī)范短信市場(chǎng)，該讓那些歪道的SP或SP的歪道收手了吧!
信息產(chǎn)業(yè)部電信研究院高級(jí)工程師周光斌提醒道，“道高一尺，魔高一長(zhǎng)”，新技術(shù)的擴(kuò)散往往使政策的效力大打折扣。而法律的執(zhí)行最終也要落實(shí)到運(yùn)營(yíng)商和相關(guān)部門的管理，在技術(shù)水平不足和社會(huì)誠(chéng)信體系不健全的情況下，立法并不能完全解決問(wèn)題。 總之從全行業(yè)角度，從企業(yè)角度，從用戶的角度企業(yè)的誠(chéng)信服務(wù)、誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，都是力求之本，生存之道、發(fā)展之源，希望廣大SP真正拿出自己舉措來(lái)，踏踏實(shí)實(shí)為用戶著想，用誠(chéng)信服務(wù)贏得市場(chǎng)信賴和青睞。
