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    兩年前國資委剛剛成立之初，曾經對外公布其大致“家底”——國資委直接監管的企業為196家，國有資產總量為6.9萬億元。做大做強旗下的央企，成為國資委成立以來的工作重點之一。
    國資委主任李榮融曾經在不同的場合公開表示，“國資委的目標很明確，就是要圍繞加快培育和發展80～100家技術先進、結構合理、機制靈活、具有自主知識產權、有較強國際競爭力的大公司大企業集團，加快中央企業的重組和調整，推動國有資本更多地向關系國家安全和國民經濟命脈的重要行業和關鍵領域集中，向具有較強國際競爭力的大公司大企業集團集中，向中央企業主業集中”。

    中央企業重組原由何來？

    其實，仔細翻看國有企業的“年歷簿”就可以發現出一些端倪，目前中央企業間的狀況非常懸殊。一方面，資產規模差異很大，既有一批數千億的大企業，也有一批不足一億的中小企業，僅從2003年統計快報的數據看，排名前6家的企業，銷售收入占整個中央企業銷售收入的43％；石油石化、電力、通信三個行業企業的銷售收入占51.2％多。另一方面，央企效益的差異也很大，前6家企業的利潤占中央企業利潤的70％；石油石化、電力、通訊、冶金四個行業的央企占83.5％。即便在同一行業，中央企業的差異也很大，內部存在無序競爭。到了2005年，經過一系列的調整，中央企業的日子小有起色，但是由于他們的資產質量、“歷史包袱”等差異極大走起路來，難免疲態盡顯。目前169家中央企業中，66％的利潤來自中石油、中移動、中石化、中國電信、中海油、寶鋼、中遠集團等七家“巨無霸”型企業。除了這些大企業，其余大量依然存在的是中小企業。因此，加大重組力度、加大國有經濟布局和結構的調整力度，將是國資委近年工作的重點也就在情理之中了。
    為了加快步伐，國資委也不得不提刀上陣，為中央企業下幾劑猛藥，難怪國資委主任李榮融在2003年7月10日國資委成立后首次召開的央企負責人會議上明確提出，各企業在兩年之內必須成為行業前三名，“達不到就盡快找婆家，否則我會給你找。” 在2003年12月13日的中央企業負責人會議上，國資委主任李榮融再次明確提出上述目標，并指出，為此要“該賣的賣、該并的并、該放的放”———只要規模上進不了本行業前三甲，就要面臨重組命運。而兩年的大限已所剩時日不多，國資委是否要加速度現在還看不出一點苗頭。另外一種聲音卻由弱變強，有專家認為“合并是手段不是目的，目的不是從數量上減少，而是通過這種方式讓央企做大做強，不能讓人感覺是在甩包袱。至于具體合并方式，也應該探討是否還有更好模式。” 國務院發展研究中心企業所一位專家認為這種改革戰略應當謹慎對待。有不少專家更贊成在企業真正自愿基礎上，由一強一弱的同類公司進行資源合并，例如兩年前中國藥材集團公司并入中國醫藥集團總公司的案例。
    在這樣一個大氣候下，電力行業何去何從，是自我“瘦身”還是跨行業重組，還真要謹慎前行……

    現在是否是重組煤電產業的最佳時機？

    其實電力行業在這方面也自行做了些小的嘗試，早在去年底北京國際電力開發投資公司和北京市綜合投資公司兩家大型國有企業經過半年時間的準備，聯姻合并重組為北京能源投資（集團）有限公司。負擔北京七成供電和八成供熱的任務。京能集團注冊資本88億元，是由北京市政府出資，授權市國資委履行出資人職責的國有獨資公司。京能集團將擁有火電、水電、風電、燃氣發電等20多個電力投資項目，是上市公司京能熱電第一大股東和大唐電力的第二大股東，承擔著北京年均用電負荷70%和管網供熱79%的任務。目前整個集團的運轉早已打消了人們的顧慮，但是這畢竟是牛刀小試的個案而已。
    說到關于發電行業的重組問題，第一知覺告訴我們，和煤炭業的聯合可謂上上之選，多年的煤電官司，叫兩個行業都是頭疼不已，借著中央企業重組的東風，是不是真的可以兩家變一家，多年的恩怨可以成為“家庭”內部問題進行調和呢？
    近期以來，煤炭價格的過快漲幅，讓有關部門十分憂心。去年10月，國務院批準了國家發改委《關于建立煤電價格聯動機制的意見》。這只是一個原則性方案，具體實施細則仍在研討之中。政府冀望以此來緩解煤電之間的緊張關系。目前煤炭供求矛盾，有來自煤電油運供求關系普遍緊張大環境的困擾，還有來自煤炭價格矛盾、運輸瓶頸制約、煤炭資源品質結構不合理等方面的原因，又有國際動力煤市場和國際、國內石油等相關產品價格的影響，并不是僅僅煤電價格聯動就能夠完全解決問題的。
    所以安邦集團研究總部分析師張巍柏認為，在當今國家面臨能源窘境時，正是順勢推動國內煤炭、電力兩大產業集團重組的良好時機。政府現在完全可以利用形勢的要求，使得資源掌控力度強的發電企業，和掌控資源能力弱的煤炭企業聯合重組成為新的煤電企業集團。雖然一些煤炭集團和發電公司，實際已經嘗試合資、合作了，但如果中央主動將央企重組，兩家人變一家人，不是更容易消除價格糾紛嗎？而且通過煤電一體化的例子也可以看出，這樣的重組不僅可以推進發電企業市場化的改革進程，還同樣有利于它們運營效率的提高，能源利用效率的提高。

    中央企業重組是否是新壟斷行業的再生？

    在幾年之前，為了打破過度壟斷局面，石油、電信、電力等行業進行了大規模拆分。而隨著央企的重組步伐逐漸加快，一個新的問題也隨之產生——央企的重組，是否會在某些行業重新形成壟斷？電信、石油等行業即使在拆分之后，現在仍然處于高度壟斷地位，如果現在169家央企最終重組為30～50家，還會出現多少個類似的壟斷行業？
    就目前我國的情況來看，既沒有《反壟斷法》，也沒有專門的反壟斷部門，這就需要國資委自身對重組行為進行認真謹慎的評估，判斷一個交易行為是否形成了壟斷，主要是看企業重組之后的市場占有率，比如前段時間市場盛傳的一汽和二汽合并，要判斷這項交易是否形成了壟斷，看看兩家企業合并后的市場占有率就知道了。
    但是也有專家認為，現實告訴我們，中國的市場競爭中，很多領域不是我國的企業在壟斷，相反是跨國公司形成對中國市場的壟斷。不能被“壟斷”的認識誤區束縛發展。我們的企業本身就規模有限，很多產業總和加起來還不如一個跨國公司，我們還總以為自己構成壟斷了，其實根本就沒有壟斷的能力。世界500強之首的美國商業零售業巨頭沃爾瑪，年銷售額是我國年GDP的四分之一，這樣的企業都沒有輕言壟斷，我們有什么資格奢談壟斷……孰是孰非，一時還真難已定論，因為央企重組如今還在路上謹慎前行，套句老話他依然是在“摸著石頭過河”，水深水淺還真要走著瞧了。