“我們并沒有在這方面大做文章，因為不愿在不恰當?shù)臅r機浪費很多錢，但布局是必要的。”5月17日，黎瑞剛在接受本報獨家專訪時說。這是他首度就IPTV正式回應媒體。 在當下的IPTV熱潮中，這一來自潮頭的說法多少有些出人意料。上月底，黎所領導的上海文廣新聞傳媒集團(SMG)獲得了廣電總局簽發(fā)的首張IPTV及手機電視營運牌照。
黎強調這個結果只是水到渠成，因為SMG對于IPTV所做的探索已長達兩年時光，而廣電總局也一直予以關注。不過，對于發(fā)展IPTV的現(xiàn)實，他本人并未作足夠樂觀預期。
事實上，據(jù)記者了解，無論廣電總局還是信息產(chǎn)業(yè)部，目前對IPTV都沒有清晰的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃或者成熟的階段性政策；但另一方面，股市對此概念的接受程度卻遠高于真實市場：近幾個月來，但凡能跟IPTV沾上關系的個股均水漲船高。
“目前格局肯定無法支撐IPTV的發(fā)展，”中科院聲學所研究員、寬帶通信專家侯自強說，“一套能夠平衡各方利益的運營模式還遠未到討論成熟的階段。”
既然大規(guī)模商用仍非現(xiàn)實，又是誰在制造IPTV輿論高燒？
●持牌者的憂慮
“IPTV該降降溫了。”17日晚，剛從北京的財富論壇匆匆趕回上海辦公室的SMG總裁黎瑞剛忍不住感慨。他一邊針砭IPTV時弊，一邊吃著泡面。
黎的語速很快。毋庸置疑，在廣電系統(tǒng)內部，SMG仍是最快出發(fā)的IPTV實踐推動者。
SMG對IPTV跟蹤已久，最早的試驗兩年前在上海閘北區(qū)的幾百戶小區(qū)居民中展開。現(xiàn)在，SMG和技術伙伴的IPTV業(yè)務正在黑龍江、福建、廣東、云南等地初步展開，用戶多則數(shù)千，少則幾百。
跟過去有些不同的是，SMG在開拓IPTV業(yè)務方面，顯得相當?shù)驼{惜言，黎本人則親任SMG該領域業(yè)務的惟一對外發(fā)言人。他稱，SMG的IPTV業(yè)務尚處于做小規(guī)模地方試驗的“測試階段”，現(xiàn)在的考慮是先做出幾個樣板城市。
SMG所表現(xiàn)出的審慎，部分是基于當前IPTV的商用前景還未明朗。
“現(xiàn)在說做IPTV的，實際很多是寬頻電視，但很多人把它與IPTV混為一談，與寬頻的發(fā)散性相對，IPTV是一個封閉的系統(tǒng)，涉及到電信網(wǎng)絡的改造，而一般以電腦為終端的寬頻電視只需基本的寬帶接入就可以了。”黎指出，若按國際上的通行概念做IPTV，大規(guī)模商用必然涉及整個系統(tǒng)的改造，包括投資和布局服務器分布架構、中央到邊緣的機站建設、機頂盒等硬件投入，還包括了內容存貯分發(fā)系統(tǒng)、數(shù)字版權保護(DRM)系統(tǒng)、電子收視指南(EPG)系統(tǒng)、認證收費系統(tǒng)、數(shù)字壓縮技術等軟件設施。
這是一筆驚人的費用。SMG測算，目前來說，總的網(wǎng)絡改造投資攤到每個用戶頭上將是1500元。以此類推，現(xiàn)在要發(fā)展100萬用戶，就需要投資15億元；盡管隨著用戶數(shù)增長，相關費用會有所下降，但若以3000萬用戶論，需要投入的整體改造成本相信仍高達600億-800億元，甚至更多。
巨額投資之外，IPTV的發(fā)展還涉及到內容提供商、技術集成商和設備提供商等背后大量的部門和行業(yè)利益關系。
首先，IPTV與數(shù)字電視面臨同樣問題：能提供多少比免費電視更具競爭力的內容？如果內容上無法有大的突破，那么能提供怎樣的服務？其次，IPTV現(xiàn)在所涉及到的內容分發(fā)系統(tǒng)、數(shù)字版權保護、數(shù)字壓縮和收費系統(tǒng)等技術，有些還在研發(fā)，由誰來將這些技術集成為一套完整的方案？
除此之外，IPTV的發(fā)展還面臨眾所周知的政策瓶頸。而用戶的接受程度、目前網(wǎng)絡帶寬的局限，以及大規(guī)模商用對IPTV復雜的交互式系統(tǒng)的考驗，也都是讓人無法樂觀的因素。
但IPTV的技術測試令SMG的決策者們很受鼓舞。在UT斯達康開發(fā)的技術平臺上，他們已經(jīng)能夠實現(xiàn)傳統(tǒng)組播電視的時移功能(TIME SHIFTING)，也就是說你在收看實時播出的節(jié)目時，可以暫停，可以回放，也可以快進，你還可以點播以前時點播放過的節(jié)目，或者從服務器上調看各類影視劇，實現(xiàn)有線數(shù)字電視一直無法徹底實現(xiàn)的VOD點播功能。當然，今后基于這一平臺的游戲、音樂、語音服務等增值業(yè)務開發(fā)的前景也是可以想見的。
黎瑞剛認為，IPTV的核心仍是TV，既然是電視，在節(jié)目安排和對用戶的理解上，廣電行業(yè)顯然更具備天然優(yōu)勢。而SMG嘗試該項業(yè)務是從集團整個戰(zhàn)略布局出發(fā)，作為產(chǎn)業(yè)布局的重要環(huán)節(jié)之一。上一年度集團廣告銷售收入25.56億元，今年目標30億元，在傳統(tǒng)業(yè)務穩(wěn)健發(fā)展的基礎上，他希望重點在平面媒體、新媒體業(yè)務和媒體增值服務三個領域進行新業(yè)務拓展，IPTV只是新媒體業(yè)務中的一部分。
按照他的既定計劃，SMG今年將完成戰(zhàn)略布局調整，集團旗下以制作播出新聞內容為主的3個電視頻道和4個廣播頻率將整合為兩個獨立的事業(yè)部——即電視新聞中心和廣播新聞中心。除新聞事業(yè)部外，旗下各塊娛樂資產(chǎn)也將整合為娛樂事業(yè)部。在此之前，SMG的第一財經(jīng)、超級體育、CHANNEL YONG生活時尚、影視劇和哈哈兒童等專業(yè)頻道、頻率、報社、制作公司、衍生產(chǎn)業(yè)已分別整合，基本形成事業(yè)部機制。
接下來，SMG將以“媒體資產(chǎn)管理系統(tǒng)”來對接所有事業(yè)部與播出渠道，通過“媒體資產(chǎn)管理系統(tǒng)”這一中樞平臺，同步集成各事業(yè)部的所有節(jié)目素材與版權資源，并將內容分發(fā)到各類渠道——免費電視、廣播、數(shù)字付費電視、衛(wèi)星電視、寬頻電視、移動電視、DMB(數(shù)字多媒體廣播)以及IPTV。
●背后的博弈
在SMG之后，“第二張IPTV牌照會花落誰家”似乎已不再是問題——無非是央視下屬企業(yè)囊中物，中視網(wǎng)絡總經(jīng)理鄭加強也在不止一個場合胸有成竹提到牌照。中視網(wǎng)絡隸屬央視旗下中國國際電視進出口總公司，在目前的IPTV熱潮中，堪稱高歌猛進派。
業(yè)界相傳，第二張IPTV牌照之所以遲遲未發(fā)，主要是因央視內部幾家公司互相爭搶所致。但是這一說法并未找到足夠佐證。除過前面提到的中視網(wǎng)絡，央視擁有的這類公司還包括中數(shù)傳媒和廣電在線。
但下一張牌照何時頒發(fā)，廣電總局一位官員透露，不會很快下發(fā)新的牌照，在數(shù)量上也會嚴格控制。SMG此番獲牌，實際上是作為先行試點。
同樣情迷IPTV的電信下屬企業(yè)可沒那么幸運。擁有“天天在線”的中國網(wǎng)通，4月中還公開宣稱正積極申請牌照，但很快就發(fā)現(xiàn)，在這一輪牌照角逐中，電信運營商沒有絲毫競爭機會。SMG首張牌照頒發(fā)同時，廣電總局的通知顯示：開展IPTV、手機電視業(yè)務的主體已鎖定廣電系統(tǒng)內部。
不過，在侯自強研究員看來，電信所面臨的問題沒什么大不了。因為廣電總局發(fā)的牌照是按接受終端劃分，IPTV是指以電視機為接收終端。一方面，目前寬帶網(wǎng)絡若不經(jīng)改造，很難支持在電視機上收看IPTV；另一方面，即便沒有這張IPTV牌照，互聯(lián)星空和天天在線仍可以按原來的路子繼續(xù)走，電信運營商發(fā)展的可以是以PC為終端的用戶，至于用戶究竟采用何種接收終端，實際上很難實現(xiàn)有效監(jiān)控。侯也是中國網(wǎng)通集團(香港)有限公司的獨立非執(zhí)行董事。
在IPTV牌照背后，廣電總局與信息產(chǎn)業(yè)部的博弈顯得相當微妙。
在內地，開辦IPTV業(yè)務，一向需要《網(wǎng)上傳播視聽節(jié)目許可證》、《網(wǎng)絡文化經(jīng)營許可證》、《ICP證》和《移動增值業(yè)務許可證》四證齊全，其中，前兩個許可證分別由廣電總局和文化部負責頒發(fā)，其余兩個由信產(chǎn)部頒發(fā)。
去年10月，廣電總局發(fā)布《互聯(lián)網(wǎng)等信息網(wǎng)絡傳播視聽節(jié)目管理辦法》(39號令)，要求已領取《網(wǎng)上傳播視聽節(jié)目許可證》的機構在今年4月11日前，申請更換該證。當時，擁有許可證的運營商有67家。
不過，39號令在運營商中似乎并未引起足夠重視，5月13日，廣電總局在其官方網(wǎng)站發(fā)布了《＜關于進一步加強互聯(lián)網(wǎng)管理工作的意見＞實施細則》，宣布從即日起對全國從事信息網(wǎng)絡傳播視聽節(jié)目業(yè)務的單位進行清查，符合申請審批條件的要在5月20日前報送國家廣電總局；未獲批準的，責令其于6月15日前停止違規(guī)開辦的信息網(wǎng)絡傳播視聽節(jié)目業(yè)務。
該通知還明確要求，今后每年9月底前，各級廣電管理部門都要對本區(qū)域內基礎電信運營商、互聯(lián)網(wǎng)接入服務提供商、互聯(lián)網(wǎng)信息服務提供者是否按規(guī)定開展信息網(wǎng)絡傳播視聽節(jié)目業(yè)務的情況進行年度審核，并作出年度審核是否合格的意見，實行“一票否決”。
奇怪的是，僅僅幾天后，這條清查的通告又在廣電總局的官方網(wǎng)站銷聲匿跡了。
“在IPTV問題上，信產(chǎn)部認為應該實行‘雙許可’，”信產(chǎn)部通信科技委員會辦公室主任王汝馨在接受本報采訪時說，“并不是把所有管轄權統(tǒng)統(tǒng)交給廣電總局。”他透露，信產(chǎn)部通信科技委與廣電總局科技委兩家正積極溝通，希望爭取在今年下半年由兩部門聯(lián)合召開關于IPTV的論壇，深入研討IPTV發(fā)展中的一系列政策和策略問題。
對于在IPTV領域究竟該扮演什么角色，廣電總局的答案已經(jīng)很清晰：SMG獲得首張牌照的同時，廣電總局也對其提出了3點要求：一、要對內容集成平臺實施監(jiān)管，二、要對播出平臺的運營進行管理；三、要對用戶實施管理。這在39號令中亦有所表述，目的是保證IPTV傳播內容的安全性。一旦談到內容監(jiān)管，廣電在IPTV上的發(fā)言權顯然不容置疑。問題是，作為發(fā)展IPTV不可或缺的另一方，電信又該如何接受并在多大程度上接受廣電的身份定位？分。
