在日前《通信世界》舉辦的2005中國移動通信產業(yè)高峰論壇上，部電信管理局的魯陽副局長談提高手機市場的服務水平，維護消費者的合法權益，促進通信、移動通信產業(yè)持續(xù)和諧發(fā)展。先介紹2004年我國移動通信產業(yè)和手機市場的發(fā)展的概況。
2004年新增移動電話用戶6487萬戶，是近年來新增用戶最多的一年。截止到今年1月份，我國移動電話用戶總數已經達到了3.4億戶，普及率達到了25.9戶每百人。2004年移動電話通信量為9400億分鐘，比上一年增長了49.2％。移動短信發(fā)信量2140億條，比前一年增長了58.8％。業(yè)務收入2210億元，增長13.2％，占電信業(yè)務總收入比重達到42.68％，這是移動在整個電信收入中的比重。
隨著移動通信的發(fā)展，我國手機市場的規(guī)模也不斷擴大。2004年合法的手機進網許可證754張，去年有754款新的手機上市。進網標志1.3億枚。實際市場銷售量超過一億部， 2004年全球的手機出貨量為6.6億部，其中約有35％的是在中國境內生產的手機，兩個多億是中國境內生產的手機，供大于求的整體局勢，導致市場競爭激烈，并且從單純的價格戰(zhàn)，逐步向推出新品，用戶定制，供應鏈爭奪等縱向全方位的發(fā)展。
第二，目前手機市場還存在很多問題。手機已成為更新速度快，貶值幅度大，利潤率下滑的大眾消費類產品。隨之而來是手機質量和服務問題的投訴也日益上升，成為我國移動通信發(fā)展過程中一個不和諧的現(xiàn)象。根據國家工商局2004的發(fā)布的全國投訴統(tǒng)計顯示，手機的投訴在整個產品內的投訴里的12.81％。今年年初，我們局對22個廠家，22種型號的移動電話機進行了質量監(jiān)督抽查，產品的合格率僅為63.6％。我們分析目前我們國家手機市場質量投訴率高，售后服務差，我們認為有這么幾個原因。
第一在手機生產領域，某些廠家追求短期效益，導致手機產品質量無法得到保障。由于手機生產的能力過剩，某些企業(yè)為了降低成本，擴大市場份額，一拿到進網許可證以后，就偷工減料，粗制濫造。
第二在手機流通領域里，銷售和售后服務市場秩序混亂，損害消費者利益，引發(fā)大量投訴。目前市場上還存在著一些假冒偽劣和走私的三無手機，既沒有合法品牌生產廠家，也沒有售后服務。
第三在手機的質量的監(jiān)督和管理方面，缺乏有效的協(xié)調和防范的機制。在對手機質量的監(jiān)督管理工作中，工商、消協(xié)等部門建立了比較健全的消費者投訴受理機制。信產部有一個移動固定電話質量投訴中心，雖然統(tǒng)計數據比較專業(yè)，但統(tǒng)計的渠道比較窄。所以統(tǒng)計數據不能具有普遍性和權威性。
三談談如何提高手機市場的服務水平，維護消費者的合法權益。一方面是完善政府的監(jiān)管職能，健全手機投訴的預警機制，建立投訴情況沖撞機制。我們要利用社會的各方資源，建立手機產品的預警機制，及時準確獲得手機質量和售后服務的投訴信息。首先建立終端的產品的預警機制，電信管理局已經設計了一個反映手機質量和售后服務問題的統(tǒng)計指標，及時準確的獲得手機質量和售后服務投訴的信息。
第二要建立手機質量和服務情況的通報機制，部的相關司局將聯(lián)合建立手機質量服務情況的通報會的機制。今年準備定期召開手機生產企業(yè)參加的情況通報會，根據消費者關注的熱點手機問題，督促企業(yè)提出有效的解決方案，并限期進行整改，對情節(jié)嚴重的要在媒體予以公開的曝光。
要嚴把手機進網關，在各個環(huán)節(jié)上加強對產品質量的監(jiān)督檢查。手機進網檢測，必須嚴格按技術標準和技術規(guī)程的要求。在發(fā)證以后，我局將以電信進網監(jiān)督管理辦法，定期進行手機質量的監(jiān)督抽查，特別是出現(xiàn)問題頻次高，質量問題嚴重，消費者反映強烈的企業(yè)，要提高其監(jiān)督檢查的頻次。
第三要理順管理職責，規(guī)范市場秩序。加強對市場銷售環(huán)節(jié)的檢查，特別是對貼牌加工企業(yè)的進網許可標準情況進行審查，對違規(guī)企業(yè)進行嚴肅處理。加強對售后服務的監(jiān)管，根據我國頒布的移動電話機商品修理更換退貨職責規(guī)定，我局將按照相關規(guī)定，對申請進網的企業(yè)提供的售后服務措施進行嚴格審查。
手機市場是移動通信產業(yè)發(fā)展的亮點，是大眾關注的熱點和管理的難點，是其直接關系到廣大移動通信用戶切身利益，是保障用戶利益是推動產業(yè)持續(xù)發(fā)展的關鍵。良好的規(guī)范的有序的手機市場需要全社會的共同關注和維護，作為行政主管部門，政府要堅定不移的堅持以廣大電信消費者為本的科學發(fā)展觀，依法整治手機市場秩序，媒體機構要積極參與，廣泛宣傳國家的相關法律法規(guī)要求，反映廣大消費者的呼聲，營造良好的社會輿論氛圍。相關手機生產廠家，銷售單位、服務網點等要自覺主動接受管理部門和社會各界監(jiān)督，改善和提高產品質量以及自身的服務水平。通過政府監(jiān)管，社會監(jiān)督，行業(yè)自律來共同推動提高手機市場服務水平，切實保護消費者的合法權益，促進我們國家的移動通信產業(yè)持續(xù)和諧的發(fā)展。
