12月15日，小雪之中的香山飯店彌漫著火藥味道，16位專家“槍口”迂回反復(fù)地對(duì)準(zhǔn)國(guó)家發(fā)改委。專家們認(rèn)為，不論是電荒造成的巨大損失，還是盲目上馬的投資熱潮可能導(dǎo)致的電力過(guò)剩，審批部門(mén)都難辭其咎。
“浙江一省電荒損失GDP超萬(wàn)億”？
這幾乎是專家第一次集體性公開(kāi)問(wèn)責(zé)發(fā)改委。當(dāng)天名為“2004—2005重大經(jīng)濟(jì)問(wèn)題座談會(huì)”聚集了全國(guó)政協(xié)原副主席孫孚凌、中國(guó)民私營(yíng)經(jīng)濟(jì)研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)保育鈞、中國(guó)社科院經(jīng)濟(jì)所副所長(zhǎng)王振中、國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀部研究員張立群等16人。
參加這次座談會(huì)之前，全國(guó)工商聯(lián)、中國(guó)民私營(yíng)經(jīng)濟(jì)研究會(huì)等部門(mén)曾經(jīng)對(duì)浙江省近年來(lái)因缺電造成的GDP損失進(jìn)行了調(diào)研。“直到不久前我到浙江考察，才知道電荒損失如此可怕。”孫孚凌說(shuō)。
調(diào)研材料顯示：“以浙江杭州為例，平均每度電可以創(chuàng)造產(chǎn)值22.44元人民幣，創(chuàng)造利潤(rùn)1.36元，因?yàn)槿彪姡既蠫DP總值45%的工業(yè)，目前要幺‘開(kāi)三停四’，要幺嗷嗷待哺。”
而來(lái)自浙江的數(shù)據(jù)表明：今年上半年，浙江超過(guò)一半的民營(yíng)企業(yè)存在非正常停電情況，平均每月停電11.32天。據(jù)保育鈞介紹，僅浙江一省年缺電即達(dá)750億千瓦以上，直接造成GDP 損失1000億人民幣。“如果從2000年開(kāi)始缺電計(jì)算，5年來(lái)拉閘限電給浙江國(guó)民經(jīng)濟(jì)的直接和間接損失已經(jīng)超過(guò)1萬(wàn)億人民幣。”
而這僅僅是電荒損失的冰山一角。據(jù)山西省電力公司預(yù)測(cè)，這個(gè)缺電并不嚴(yán)重的能源大省，僅去年的缺電損失就高達(dá)180億元人民幣以上。
目前，缺電造成的GDP損失尚未完整估算出來(lái)，但數(shù)年累積起來(lái)，肯定要超過(guò)數(shù)萬(wàn)億之巨。與此同時(shí)，因電荒導(dǎo)致的投資環(huán)境惡化已經(jīng)開(kāi)始顯現(xiàn)。
僅以浙江為例。不久前，諾基亞（中國(guó)）公司曾致信杭州市委、市政府，信中的一段話被打印成粗黑體字：“如果杭州研發(fā)中心的業(yè)務(wù)開(kāi)展遭到電力供應(yīng)的嚴(yán)重掣肘，受損害的將不僅僅是諾基亞，還有杭州招商引資的信譽(yù)和效果。可以想象，沒(méi)有一家公司會(huì)投資在一片電力供應(yīng)無(wú)法得以保證的土地上。”
“缺電導(dǎo)致公司產(chǎn)值下降20%利潤(rùn)下降10－20%，”浙江溫州固力發(fā)電氣有限公司總經(jīng)理助理鄭哲說(shuō)，“浙江已經(jīng)有很多企業(yè)因缺電而關(guān)門(mén)，還有很多企業(yè)遷往江西、安徽等鄰省。”
電監(jiān)會(huì)：電荒存在炒作因素？
盡管如此，在座談會(huì)上，面對(duì)專家的質(zhì)疑，中國(guó)電監(jiān)會(huì)信息中心副主任孫耀唯依然反問(wèn)：“所謂電荒，是否存在一定的炒作因素？”
“按今年最大電力缺口3500萬(wàn)千瓦計(jì)，缺口為10%，拉閘限電的電量損失不到500個(gè)億，電量缺口實(shí)際上不到5%。” 孫耀唯說(shuō)。
孫用“有驚無(wú)險(xiǎn)”來(lái)形容2004年的電力供應(yīng)形勢(shì)：2004年雖然拉閘限電次數(shù)最多，波及省市最廣（達(dá)26個(gè)省、市、自治區(qū)），電力缺口達(dá)到了3500萬(wàn)千瓦，但缺電量與2003年相比增長(zhǎng)幅度并不大。
孫的觀點(diǎn)與國(guó)家發(fā)改委一脈相承。早些時(shí)候，國(guó)家發(fā)改委副主任張國(guó)寶稱：“真正拉閘限電是少數(shù)，我不贊成‘電荒’的說(shuō)法。目前的缺電是季節(jié)性的、高峰時(shí)段的，具有隨機(jī)性的特點(diǎn)，全國(guó)來(lái)看主要是局部缺電。”
而事實(shí)上，全國(guó)目前除了東北少數(shù)城市和新疆、西藏而外，都在面臨缺電的煎熬。早先被國(guó)家發(fā)改委用來(lái)證實(shí) “非電荒”的遼寧、吉林等省，今年冬天也先后出現(xiàn)了大面積的拉閘限電。
張國(guó)寶強(qiáng)調(diào)，“局部缺電”的真正原因是某些產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢(shì)頭過(guò)猛，打破了國(guó)民經(jīng)濟(jì)的綜合平衡，超出了資源的支撐能力。總體上看，這種缺電主要是由于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過(guò)快、人民生活水平提高，使電力需求快速增長(zhǎng)；加上這幾年國(guó)債投資于城鄉(xiāng)電網(wǎng)改造，釋放了農(nóng)村用電潛力。
孫耀唯甚至認(rèn)為，一時(shí)的電力短缺和過(guò)剩都是正常現(xiàn)象，炒作“電荒”不但沒(méi)有好處，甚至將會(huì)對(duì)當(dāng)前的電力投資建設(shè)起到了一定的誤導(dǎo)作用。據(jù)他介紹，目前在建電力項(xiàng)目已經(jīng)超過(guò)2.8億千瓦，如果加上各地政府瞞報(bào)的，在建項(xiàng)目已經(jīng)超過(guò)3.2億千瓦。
孫預(yù)言，中國(guó)電力短缺最嚴(yán)重的時(shí)期已經(jīng)過(guò)去，2005年就可以達(dá)到供需平衡，2006 年左右將會(huì)出現(xiàn)電力過(guò)剩。
九五過(guò)剩、十五缺電、十一五又過(guò)剩？
但是，在與會(huì)專家看來(lái)，不管是電力短缺，還是電力過(guò)剩，都是相關(guān)部門(mén)在電力改革和規(guī)劃過(guò)程中決策失誤的一種表現(xiàn)。“‘硬缺電’不可怕，可怕的是‘觀念性缺電’，就是缺電事實(shí)擺在面前，卻認(rèn)識(shí)不到。”
保育鈞說(shuō)，那些自詡為電力專家的人忘了一個(gè)基本的電力規(guī)劃常識(shí)：相對(duì)于國(guó)民經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，電力應(yīng)先行。面對(duì)自己工作的嚴(yán)重失誤，怎幺能夠本末倒置地怪罪“經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)”和 “人民群眾生活水平的提高”呢？難道要讓國(guó)家用放緩經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，讓老百姓降低生活水平來(lái)等待電力發(fā)展嗎？
“如果不能正確看待電力發(fā)展中存在的問(wèn)題，我國(guó)電力將不可避免地在‘缺電、上項(xiàng)目、過(guò)剩、減少投資、又缺電’的惡性循環(huán)中徘徊。”
目前，電力企業(yè)歸國(guó)資委管，電力規(guī)劃歸國(guó)家發(fā)改委管，對(duì)市場(chǎng)的監(jiān)督歸電監(jiān)會(huì)管。這“三位一體”的管理模式到底如何？專家給出這樣一個(gè)邏輯“怪圈”：國(guó)電公司說(shuō)，當(dāng)初報(bào)項(xiàng)目的時(shí)候國(guó)家發(fā)改委壓著不批，現(xiàn)在電少了不能怪我，我又不在第一線；電網(wǎng)公司認(rèn)為自己沒(méi)有電廠，缺電了只能拉閘限電，總不能等著電網(wǎng)癱瘓；原國(guó)家計(jì)委（目前的發(fā)改委）稱自己只管規(guī)劃；電監(jiān)會(huì)則事權(quán)有限，對(duì)大面積缺電鞭長(zhǎng)莫及。
專家們一致認(rèn)為，目前的行業(yè)管理體系和項(xiàng)目審批體制造成了電力需求與電力建設(shè)難以匹配。電力項(xiàng)目的審批程序極其繁瑣，而電力建設(shè)還需要根據(jù)電源規(guī)劃，但這些規(guī)劃與市場(chǎng)實(shí)際變化差異很大，甚至比較混亂。常常是按照規(guī)劃該建的電廠沒(méi)有市場(chǎng)，而市場(chǎng)需要的電廠又未在規(guī)劃之列。
就連孫也坦言，原來(lái)的電力規(guī)劃缺少前瞻戰(zhàn)略，所以規(guī)劃常常滯后，而且也缺少嚴(yán)肅性。例如，根據(jù)原來(lái)的規(guī)劃，“十五”期間GDP增長(zhǎng)7%，電力增長(zhǎng)5%。按照這個(gè)速度，現(xiàn)在電力增長(zhǎng)15%，只及新增需求的三分之一。這樣的規(guī)劃，怎幺能夠指導(dǎo)現(xiàn)實(shí)？
專家們稱，決策部門(mén)至少存在認(rèn)識(shí)上的失誤、規(guī)劃上的失誤、對(duì)經(jīng)濟(jì)分析的錯(cuò)誤以及決策依據(jù)的失誤。一位專家甚至細(xì)化了這些失誤：作為需先行的電力行業(yè)，有關(guān)部門(mén)對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)缺乏深入的研究能力和前瞻性的預(yù)測(cè)判斷能力；電力發(fā)展缺乏科學(xué)的規(guī)劃能力，導(dǎo)致的結(jié)果是九五過(guò)剩、十五缺電、十一五又可能出現(xiàn)過(guò)剩，因無(wú)正確規(guī)劃而帶來(lái)的過(guò)量投資建設(shè)損失將更可怕；缺乏用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的思路對(duì)電力進(jìn)行宏觀調(diào)控，對(duì)計(jì)劃手段駕輕就熟，對(duì)市場(chǎng)手段望而生畏；缺乏危機(jī)應(yīng)對(duì)的能力，包括供應(yīng)危機(jī)、運(yùn)營(yíng)危機(jī)和結(jié)構(gòu)調(diào)整。
一位不愿意具名的專家接受記者采訪時(shí)表示：“這種失誤說(shuō)白了，就是要讓老百姓和生產(chǎn)者為政府決策失誤埋單。”
違規(guī)項(xiàng)目難言之隱
“種種失誤僅僅是表面的，看得見(jiàn)的，中國(guó)缺電以及投資過(guò)剩，究其根源是體制性缺電和體制性電力過(guò)剩。”與保育鈞一樣，眾專家把矛頭指向體制性的缺陷。
國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心研究員徐東華說(shuō)，雖然國(guó)家已經(jīng)出臺(tái)了“投資體制改革方案”，但如果沒(méi)有落到實(shí)處，就是一紙空文。
專家們稱，投資體制改革方案表現(xiàn)在電力上，僅僅是將原來(lái)的審批制改成審核制， “換湯不換藥”，電力項(xiàng)目的生死大權(quán)仍然高度集中。而審批一個(gè)項(xiàng)目，并不是那幺容易的事情，煩瑣的程序，使得電力項(xiàng)目從立項(xiàng)到上馬“費(fèi)時(shí)費(fèi)力”。
專家們介紹，一個(gè)項(xiàng)目審批下來(lái)，沒(méi)有百八十個(gè)章是不可能通過(guò)的，而每一個(gè)章都需要大量的精力和時(shí)間付出，往往造成需要電時(shí)，項(xiàng)目批不下來(lái)；而用電項(xiàng)目都跑光了，項(xiàng)目才批下來(lái)。
1998年國(guó)內(nèi)出現(xiàn)電力過(guò)剩時(shí)，有關(guān)部門(mén)明文要求三年不許開(kāi)工新的火電項(xiàng)目。其結(jié)果是，當(dāng)年頂風(fēng)上馬電力項(xiàng)目的地方，現(xiàn)在電力供應(yīng)相對(duì)緩和；而當(dāng)年老老實(shí)實(shí)聽(tīng)話的地方，現(xiàn)在都在缺電。
“山東沒(méi)有出現(xiàn)大面積缺電，謎底不是電力部門(mén)自己總結(jié)的那些‘政績(jī)’，而是得益于大量民間電廠的興起，得益于打破壟斷，根據(jù)市場(chǎng)需要決定電力投資。”一位專家說(shuō)，“其本質(zhì)就是，用計(jì)劃的手段調(diào)控市場(chǎng)的需求，用過(guò)時(shí)的規(guī)劃左右現(xiàn)在的投資。”
“什幺叫違規(guī)項(xiàng)目，沒(méi)有審批的就叫違規(guī)項(xiàng)目。” 中央黨校教授周天勇尖銳地指出，“跑審批部門(mén)多的就保下來(lái)了，跑得少的就切下去了，成為違規(guī)項(xiàng)目。一個(gè)是跑的次數(shù)，一個(gè)是跑的含金量。”
“國(guó)家到底管什幺，這個(gè)事情要搞清楚。如果有一個(gè)比較明晰的產(chǎn)業(yè)政策及市場(chǎng)信息，而且能夠及時(shí)向社會(huì)公布的話，許多問(wèn)題完全可以通過(guò)市場(chǎng)來(lái)解決，讓投資主體自己來(lái)安排。”一位專家說(shuō)。
據(jù)介紹，目前電力“十一五規(guī)劃”正在緊鑼密鼓地修訂之中，明年5月將按時(shí)推出。令專家憂慮的是，如果新一輪的電力規(guī)劃仍不能擺脫舊觀念的束縛，審批部門(mén)仍不能擺正自己的位置，電力問(wèn)題將進(jìn)一步放大。 。
