中國(guó)曾一度自稱地大物博、資源豐富，但是2004年的電荒重來(lái)，讓我們對(duì)中國(guó)的能源狀況、能源戰(zhàn)略不得不重新審視。對(duì)于我國(guó)的能源狀況，套用溫家寶總理一句務(wù)實(shí)的話，就是我國(guó)是一個(gè)能源大國(guó)，但是按照13億人口平均就是能源小國(guó)。毫無(wú)疑問(wèn)，我國(guó)將順利從目前的這場(chǎng)電荒中突圍，不過(guò)，突圍也會(huì)讓我們付出不小的代價(jià)。
缺電！缺電！缺電！盛夏高溫的用電高峰還沒(méi)有到來(lái)，中國(guó)大部分地區(qū)就已飽受缺電之苦。來(lái)自國(guó)家電力調(diào)度中心的最新消息，6月11日，全國(guó)日用電量達(dá)到59.67億千瓦時(shí)，超過(guò)了去年7月29號(hào)創(chuàng)造的歷史最高記錄，創(chuàng)下歷史最高水平，夏季用電高峰比去年提前10天到來(lái)。
6月16日，國(guó)家電網(wǎng)公司總經(jīng)理趙希正表示，今年夏季電網(wǎng)將面臨八十年代以來(lái)最為嚴(yán)峻的缺電局面，全網(wǎng)電力供應(yīng)的缺口將達(dá)到三千萬(wàn)千瓦左右。
從政府到企業(yè)，從領(lǐng)導(dǎo)人到普通百姓，正致力于宏觀調(diào)控中國(guó)，同時(shí)面臨著另外一場(chǎng)與電荒較量的嚴(yán)峻考驗(yàn)。
電力告急
從去年開(kāi)始，生活在物資過(guò)剩時(shí)代的人物開(kāi)始體會(huì)了一把能源緊缺的窘境。由于全國(guó)大面積缺，蠟燭成了搶手貨，生活用電被分成了單雙日，甚至連街頭的紅綠燈都關(guān)了，這種狀況在今年將繼續(xù)上演。由于持續(xù)高溫，從6月6號(hào)開(kāi)始全國(guó)用電量急劇攀升，而這種走勢(shì)去年是在6月中下旬才出現(xiàn)。
根據(jù)國(guó)家電監(jiān)會(huì)提供的數(shù)據(jù)，盡管全國(guó)所有的發(fā)電廠都高速運(yùn)轉(zhuǎn)，但截至目前，除東北三省和新疆、西藏等地外，全國(guó)還是有二十多個(gè)省區(qū)出現(xiàn)電力短缺。其中浙江、江蘇、云南、貴州、山西、內(nèi)蒙古西部和河南等地供電尤為緊張。
今年1－5月，華東電網(wǎng)全網(wǎng)拉閘限電總量已經(jīng)超過(guò)56億千瓦時(shí)，接近去年全年拉閘限電總量60億千瓦時(shí)的水平，拉閘限電總量達(dá)到歷史之最。長(zhǎng)三角已普遍缺電。根據(jù)電力專家的判斷，上海尚屬于“一般短缺”，江蘇屬于“嚴(yán)重短缺”，浙江則進(jìn)入“電力危機(jī)”狀態(tài)。
浙江已成為電荒的最典范標(biāo)本。1－4月，浙江全社會(huì)用電量累計(jì)達(dá)到403．7億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)12．57％，增幅下降10個(gè)百分點(diǎn)。目前，浙江省電力供應(yīng)嚴(yán)重不足，錯(cuò)峰措施已經(jīng)用盡，負(fù)荷曲線幾乎成一條直線。今年以來(lái)，除了春節(jié)期間的10天外，浙江每天都出現(xiàn)嚴(yán)重拉閘限電。到4月底，已累計(jì)拉閘限電34．52億千瓦時(shí)，超過(guò)去年全年的拉閘限電量34．09億千瓦時(shí)，占華東電網(wǎng)拉閘限電總量的71．7％。
面對(duì)即將到來(lái)的盛夏高溫，長(zhǎng)三角各級(jí)政府部門如臨大敵，紛紛制訂了各種應(yīng)對(duì)措施和危機(jī)預(yù)案，嚴(yán)陣以待。華東電網(wǎng)有限公司副總經(jīng)理徐航表示，今年華東電網(wǎng)迎峰度夏面臨的形勢(shì)十分嚴(yán)峻。“在迎峰度夏的關(guān)鍵時(shí)刻，即使是半點(diǎn)疏忽，也可能發(fā)生類似于美加大停電的事故。”
目前除華東、廣東缺電嚴(yán)重以外，華北地區(qū)用電緊張也比較突出，日前京津唐電網(wǎng)最高負(fù)荷達(dá)到1968萬(wàn)千瓦，創(chuàng)下歷史新高，出現(xiàn)拉閘限電625條次，山西電網(wǎng)拉電207條次，河北電網(wǎng)拉電更是超過(guò)2000條次。天津已對(duì)部分地區(qū)施行限電，如果今年夏季氣溫偏高，用電負(fù)荷還將進(jìn)一步增長(zhǎng)，天津地區(qū)乃至華北電網(wǎng)都將重新步入闊別十年的計(jì)劃用電時(shí)期。
電荒的局面顯然有欲演欲烈之勢(shì)。國(guó)家電監(jiān)會(huì)副主席史玉波說(shuō)，如果受到夏季高溫、電煤供應(yīng)不足等負(fù)面因素影響，今年電力供應(yīng)的形勢(shì)可能比2003年還緊張。另外，電力系統(tǒng)備用容量不足，發(fā)電機(jī)組幾乎全部滿負(fù)荷運(yùn)行，發(fā)電設(shè)備健康水平下降。
電價(jià)杠桿啟動(dòng)
6月15日，國(guó)家發(fā)改委宣布調(diào)整南方、華東、華中、華北4個(gè)區(qū)域電網(wǎng)的電價(jià)，每度電平均提高2.2分。據(jù)悉，東北、西北地區(qū)電價(jià)調(diào)整方案國(guó)家發(fā)改委也正在研究之中，不日即將出臺(tái)。這次調(diào)整主要是圍繞工業(yè)、農(nóng)業(yè)、商業(yè)等用電電價(jià)進(jìn)行提高或降低，大部分地區(qū)居民生活電價(jià)未做調(diào)整。
國(guó)家發(fā)改委的有關(guān)人士明確表示，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)調(diào)整電價(jià)，主要是因?yàn)殡娏┬栊蝿?shì)相當(dāng)嚴(yán)峻，需要進(jìn)一步運(yùn)用價(jià)格杠桿，緩解供電緊張局面。
調(diào)整電價(jià)的另一個(gè)重要原因，是解決電力企業(yè)成本增支問(wèn)題，調(diào)動(dòng)電力企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)積極性。這次電價(jià)調(diào)整，全國(guó)電價(jià)總水平平均每千瓦時(shí)提高2.2分，主要解決電網(wǎng)投資還本付息、電廠煤炭漲價(jià)、新投產(chǎn)發(fā)電機(jī)組定價(jià)等問(wèn)題。其中，電力供應(yīng)緊張，煤炭?jī)r(jià)格漲幅較大、電價(jià)矛盾積累較多的地區(qū)，提價(jià)幅度相對(duì)較高；其他地區(qū)提價(jià)幅度相對(duì)較低。
據(jù)介紹，目前，電網(wǎng)企業(yè)面臨的最大經(jīng)營(yíng)問(wèn)題是還本付息費(fèi)用增長(zhǎng)較快。1998 年以來(lái)國(guó)家共安排電網(wǎng)投資約7000億元，占電網(wǎng)全部資產(chǎn)的60%左右。電網(wǎng)投資增加，一方面為擴(kuò)大內(nèi)需、提高電網(wǎng)供電能力和供電質(zhì)量、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)用電同價(jià)起到了積極作用，但同時(shí)也使電網(wǎng)企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率上升，還本付息壓力增大，需要通過(guò)調(diào)整電價(jià)適當(dāng)緩解。
現(xiàn)在困撓發(fā)電企業(yè)的經(jīng)營(yíng)問(wèn)題是煤炭?jī)r(jià)格大幅上漲，今年以來(lái)，全國(guó)絕大部分地區(qū)尤其是華東、華中、廣東地區(qū)發(fā)電用煤價(jià)格大幅度上漲，對(duì)發(fā)電企業(yè)影響較大，需要在發(fā)電企業(yè)消化一部分成本增支因素的基礎(chǔ)上，適當(dāng)提高發(fā)電價(jià)格。同時(shí)，部分地區(qū)新建發(fā)電企業(yè)投產(chǎn)、定價(jià)，也會(huì)推動(dòng)電價(jià)總水平上升。
除了實(shí)施提價(jià)策略，國(guó)家發(fā)改委也大力推行分時(shí)電價(jià)來(lái)緩解供電緊張。去年，為了緩解部分地區(qū)出現(xiàn)的季節(jié)性、時(shí)段性缺電矛盾，有關(guān)部門在全國(guó)已普遍推行了分時(shí)電價(jià)制度的基礎(chǔ)上，對(duì)12個(gè)省份的峰谷分時(shí)電價(jià)辦法進(jìn)行了修訂，擴(kuò)大了執(zhí)行峰谷分時(shí)電價(jià)的用戶范圍，拉大了峰谷價(jià)差，取得了明顯效果。
今年針對(duì)各地區(qū)的電力短缺情況和用電負(fù)荷特點(diǎn)，結(jié)合這次電價(jià)調(diào)整，國(guó)家發(fā)改委又進(jìn)一步完善了上海、江蘇、北京等9個(gè)省（市）的分時(shí)電價(jià)辦法，其中，對(duì)上海、北京、天津、河北、江西、重慶等地區(qū)在夏季或冬季用電尖峰時(shí)段實(shí)行了尖峰電價(jià)；在上海試行了避峰用電補(bǔ)償辦法；在江蘇、湖南、河南等地區(qū)實(shí)行了發(fā)電側(cè)與銷售側(cè)峰谷分時(shí)電價(jià)聯(lián)動(dòng)；并在湖南等水電豐富的地區(qū)試行了豐枯季節(jié)性電價(jià)。這對(duì)緩解這些地區(qū)的缺電狀況起到積極作用。
國(guó)家電監(jiān)會(huì)副主席史玉波認(rèn)為，這個(gè)時(shí)候政府應(yīng)當(dāng)發(fā)揮主導(dǎo)作用，包括，加快電源和電網(wǎng)建設(shè)，組織跨區(qū)跨省電力電量交易，按照先錯(cuò)峰、后避峰、再限電、最后拉電的原則，確保城鄉(xiāng)居民生活和重要用戶用電。
全民動(dòng)員應(yīng)對(duì)電荒
在這次“電荒”大戰(zhàn)中，一個(gè)早已被物質(zhì)逐漸豐富的中國(guó)人拋在腦后的詞—— “節(jié)約”成為媒體最熱的字眼。
中國(guó)國(guó)務(wù)院副總理曾培炎指出，解決缺電問(wèn)題，一是靠開(kāi)源，二是靠節(jié)流，關(guān)鍵還是要搞好節(jié)流。
面對(duì)電力供應(yīng)形勢(shì)緊張的嚴(yán)峻狀況，中國(guó)在夏季用電高峰到來(lái)之前，將每年11 月舉辦的節(jié)能宣傳周提前到6月6日至11日，希望以強(qiáng)大的宣傳力度，喚起人們的節(jié)電意識(shí)，全民動(dòng)員，應(yīng)對(duì)電荒。
6月3日，全國(guó)節(jié)能宣傳周新聞發(fā)布會(huì)在北京國(guó)際飯店舉行，與會(huì)者發(fā)現(xiàn)這里的空調(diào)比以前熱了不少，原來(lái)這里的空調(diào)被調(diào)高了2攝氏度，國(guó)家發(fā)改委官員倡議節(jié)約用電的決定從發(fā)布會(huì)開(kāi)始身體力行。
節(jié)能宣傳周第一天，曾培炎走進(jìn)北京月壇的社區(qū)，專門和老百姓面對(duì)面談節(jié)電的事。他算了一筆賬：全國(guó)有13億人口，平均每人每天節(jié)約一度電，一年下來(lái)就會(huì)少燒2億多噸原煤。這是一個(gè)非常大的節(jié)約。
在宣傳周內(nèi)，中國(guó)通過(guò)報(bào)紙、電視、社區(qū)宣傳欄以及編制發(fā)放《家庭節(jié)電小竅門》《公眾節(jié)電行為指南》等多種形式，將節(jié)電意識(shí)和節(jié)電措施在全國(guó)深入普及和推廣。
各地政府也響應(yīng)，要求市民在睡覺(jué)前關(guān)閉電視并拔掉插頭，下班后關(guān)燈、關(guān)閉電腦和空調(diào)；上海市規(guī)定，今年夏季，所有黨政機(jī)關(guān)、商住樓、商場(chǎng)、賓館及部分企事業(yè)單位的空調(diào)溫度設(shè)定不得低于26攝氏度，高檔娛樂(lè)場(chǎng)所每天16時(shí)前禁用中央空調(diào)；北京市提出，將夏季空調(diào)溫度提高2攝氏度，白天辦公時(shí)間盡量采用自然光，使用節(jié)能燈具；廣東東莞市發(fā)出“節(jié)約用電，從我做起”的倡議，據(jù)稱，東莞市如果每戶每天節(jié)約1度電，全市每天可節(jié)約146萬(wàn)度電；
城市照明設(shè)備也是今夏限電的重點(diǎn)。廣西、江蘇的一些地方日前出臺(tái)了新的措施，在確保安全照明的前提下，將城市建筑、景觀工程的裝飾照明燈、街道路燈減少了近一半。深圳市從夜間11時(shí)以后，所有道路的路燈將間隔關(guān)閉，燈光夜景工程開(kāi)啟時(shí)間也大大縮斷，據(jù)說(shuō)這樣每年就可節(jié)電150萬(wàn)千瓦時(shí)。為了響應(yīng)這項(xiàng)措施，不少機(jī)關(guān)單位也自覺(jué)對(duì)電梯、電腦等電器設(shè)備的使用作出了限制。
美國(guó)能源基金會(huì)北京代表處的楊富強(qiáng)博士說(shuō)，從國(guó)外經(jīng)驗(yàn)看，節(jié)能，政府一定要作出表率。政府節(jié)能不僅可以減少公共財(cái)政支出，而且可以通過(guò)政府采購(gòu)等手段有效推動(dòng)節(jié)能新技術(shù)、新設(shè)備、新材料的推廣運(yùn)用。
“電力已成為當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)。”國(guó)家發(fā)改委環(huán)境司司長(zhǎng)趙家榮認(rèn)為，要改變這一狀況，必須堅(jiān)持電力建設(shè)和節(jié)約用電并舉的方針，大力推動(dòng)全社會(huì)節(jié)約用電。讓節(jié)約用電意識(shí)深入人心，變成全社會(huì)的共同行動(dòng)。
企業(yè)在行動(dòng)
在6月16日召開(kāi)的“國(guó)家電網(wǎng)公司迎峰度夏安全生產(chǎn)電視電話會(huì)議”上，國(guó)家電網(wǎng)公司總經(jīng)理趙希正表示，面對(duì)日漸緊張的供電形勢(shì)，國(guó)家電網(wǎng)公司以電網(wǎng)安全為主線，針對(duì)性地采取五項(xiàng)措施，為國(guó)家宏觀調(diào)控政策的落實(shí)和居民生活和重點(diǎn)單位用電提供保障。
