本報(bào)記者 欒國磊 種昂（ 北京、山東報(bào)道 ）
6月中旬，連續(xù)幾個(gè)炎熱的天氣讓人們不得不開啟空調(diào)，而今年夏季用電高峰期也提前10天降臨。拉閘限電省份的數(shù)目在這之前就已經(jīng)達(dá)到24個(gè)，但山東卻是一個(gè)例外。作為東部經(jīng)濟(jì)和人口大省的山東在今年更嚴(yán)峻的電荒中得以獨(dú)善其身，盡管這里保持著12%以上的經(jīng)濟(jì)增速。而就在6月，山東電網(wǎng)將與華北電網(wǎng)實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)，部分富余的電量將被送往周邊省市。
山東何以在東部地區(qū)大面積缺電的形勢下一支獨(dú)秀？
“大”與“小”的博弈
位于鄒平縣境內(nèi)的魏橋創(chuàng)業(yè)集團(tuán)，是亞洲最大的棉紡織企業(yè)，其自備電廠規(guī)模僅次于勝利發(fā)電廠(勝利發(fā)電廠作為山東省內(nèi)最大的企業(yè)自備電廠，已累計(jì)發(fā)電270多億千瓦時(shí) )。董事長張士平介紹，從1989年至今，公司用于電廠的總投資已達(dá)27億元，在鄒平縣境內(nèi)有5個(gè)電廠，裝機(jī)容量50萬千瓦，年發(fā)電量15億千瓦時(shí)。其中有3個(gè)電廠已實(shí)現(xiàn)企業(yè)內(nèi)部聯(lián)網(wǎng)，用電、發(fā)電一直能保持平衡。他們自己還成立了調(diào)試公司，負(fù)責(zé)調(diào)試的技術(shù)員年薪高達(dá)40萬元。
在山東境內(nèi)，許多用電大戶如油田、紡織、鋼鐵等大型企業(yè)紛紛建起了自備電廠。在電力較為缺乏的青島地區(qū)，雙星輪胎工業(yè)有限公司拿出1.3億元把臨近的“膠南易通”熱電站收入囊中。地處魯南的臨沂市羅莊區(qū)，村辦企業(yè)華盛江泉集團(tuán)先后投資近10億元建成了裝機(jī)容量45.5萬千瓦的熱電廠。工業(yè)重鎮(zhèn)淄博的山東鋁業(yè)、萬杰集團(tuán)、齊魯腈綸廠、齊魯煉油廠等十余家企業(yè)都在使用自備電廠，自備電廠占當(dāng)?shù)仉姀S裝機(jī)容量的25%左右。
山東現(xiàn)在運(yùn)行的電廠共有370多座，其中5萬千瓦以上的電廠僅有31座。2000年以來，山東增加了約1000萬千瓦的裝機(jī)容量，其中小電廠增加的裝機(jī)容量超過500萬千瓦，僅去年一年就增加了200萬千瓦。小電廠的裝機(jī)和發(fā)電量都占到整個(gè)山東電網(wǎng)的1／4，儼然已成為堪與國有發(fā)電集團(tuán)比肩的一股力量，而它們的年發(fā)電小時(shí)數(shù)多在6000小時(shí)以上。
這些小電廠主要以企業(yè)自辦電廠和地方公用小電廠的形式存在。到2003年年底，山東省17地市平均每縣市有3個(gè)小電廠，總裝機(jī)容量達(dá)到近800萬千瓦。
而另一個(gè)事實(shí)是，山東大電廠的年發(fā)電小時(shí)數(shù)呈逐年下降趨勢。若一年按8760個(gè)小時(shí)計(jì)算，2002年大電廠平均發(fā)電5400個(gè)小時(shí)，2003年降到了4800個(gè)小時(shí)，有專家預(yù)計(jì)今年可能降到4600小時(shí)。發(fā)電小時(shí)數(shù)是發(fā)電設(shè)備利用率的最直接體現(xiàn)，在我國，5000個(gè)小時(shí)是電廠保證成本的底線。由于之前山東電網(wǎng)是獨(dú)立電網(wǎng)，無法外送，這些發(fā)電設(shè)備就無形中被閑置了。
民間小電廠搶占了山東1／4的電力市場，使國有大電廠陷入了開工不足的尷尬境地，而民間電廠伴生的高能耗、高污染等問題也成了國有電廠和電網(wǎng)公司責(zé)難的焦點(diǎn)。
山東電網(wǎng)公司計(jì)劃與發(fā)展部主任程旭東表示，發(fā)電商與自備電廠的競爭是不公平競爭。國有統(tǒng)配電網(wǎng)之所以電價(jià)較高，是因?yàn)樯暇W(wǎng)的大電廠承擔(dān)了許多交叉補(bǔ)貼職能，比如對農(nóng)業(yè)用電、居民照明用電要進(jìn)行價(jià)格上的傾斜，但小電廠則無須考慮這些；山東的企業(yè)自備電廠中有2／3屬于并網(wǎng)運(yùn)行，這些自備電廠的機(jī)組只有出問題時(shí)才用電網(wǎng)的電，大部分時(shí)間是在無償占用了電網(wǎng)的備用資源，無形中加大了電網(wǎng)的運(yùn)行成本。
而且，大電廠用于環(huán)保的投入一般占到總投資的1／3，而有些企業(yè)的自備電廠往往片面追求效益最大化，連除塵、脫硫等起碼的投入都沒有。
程旭東還認(rèn)為，民間電網(wǎng)煤耗太高，統(tǒng)配電廠一般燃燒300克煤即可發(fā)一度電，而有些民間電廠則需500克煤，甚至更多。雖然民間電廠的存在緩解了電力緊張，但卻是以巨大的浪費(fèi)為代價(jià)的。
面對責(zé)難，多家建有自備電廠的企業(yè)負(fù)責(zé)人異口同聲地反駁，電價(jià)太貴是企業(yè)自建電廠的初衷。魏橋創(chuàng)業(yè)集團(tuán)董事長張士平表示，是高電價(jià)和壟斷把他“逼上梁山”的。并且他還表示，企業(yè)自辦電廠的效率比電力部門要高，但成本卻低。魏橋創(chuàng)業(yè)建一個(gè)4.5萬千瓦的電廠，從籌建到投產(chǎn)只用了10個(gè)月，而縣里電力部門同時(shí)上的一個(gè)電廠，用了1年零10個(gè)月。由于原材料價(jià)格上漲和全國性的電力緊張，現(xiàn)在電廠的工程造價(jià)已由2年前的1千瓦5000元提高到7000元。但建自備電廠的企業(yè)，1千瓦的投資卻只有3500元，成本低一半。
然而，隨著民間電廠數(shù)量不斷增多，容量不斷擴(kuò)大，電力出現(xiàn)了過剩，越來越多的企業(yè)開始嘗試著把富余電量在周邊地區(qū)銷售。民間電廠與國有統(tǒng)配電廠之間的矛盾隨之進(jìn)一步激化。
作為山東最大的企業(yè)自備電廠，勝利油田電網(wǎng)不但把電在東營市內(nèi)部消化，甚至在臨近濱州市的電網(wǎng)覆蓋率也接近30%。在鄒平，魏橋紡織集團(tuán)用電量幾乎占到了整個(gè)鄒平縣用電量的1／3，自企業(yè)自備電廠投產(chǎn)運(yùn)營后，不但已經(jīng)“自給自足”，還做起了賣電的生意，建設(shè)了220千伏變電站，并在鄒平縣城和鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間自費(fèi)鋪設(shè)了35公里11千伏的輸電線路，每度電便宜2毛錢。
“山東電力供應(yīng)似乎成了全國的一個(gè)亮點(diǎn)，但支撐這個(gè)亮點(diǎn)的卻是民間電力與國家統(tǒng)配電力之間的博弈。隨著民間電廠實(shí)力的不斷擴(kuò)大，民間和統(tǒng)配電廠都出現(xiàn)了電力過剩。關(guān)鍵是找到一個(gè)市場化的解決方案協(xié)調(diào)各方利益，在保證電力供應(yīng)的前提下使電力資源效率最大化。”山東電力設(shè)計(jì)院工程師劉振坤表示。
山東經(jīng)驗(yàn)？
山東電網(wǎng)公司和幾個(gè)主要發(fā)電公司曾一致聲討民間小電廠，要求政府有關(guān)部門遏止自備電廠無序、迅猛發(fā)展的勢頭。但山東省發(fā)展計(jì)劃委基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)處的有關(guān)人士表示，政府越來越缺乏有效的調(diào)控手段。2000年到2003年，全省共建設(shè)小電廠515.5萬千瓦，其中未經(jīng)審批上馬的約占20%，而根本未納入統(tǒng)計(jì)范圍的，還有50多萬千瓦。在經(jīng)過審批的小機(jī)組項(xiàng)目中，經(jīng)過發(fā)展計(jì)劃委審批的僅占23%，其他途徑審批的占77%。因?yàn)榘l(fā)展計(jì)劃委審批程序較為嚴(yán)格，要經(jīng)過科研論證、水利、環(huán)保、土地、電力部門等多個(gè)程序，許多企業(yè)和地方政府便繞開發(fā)展計(jì)劃委，造成了事實(shí)上的小電廠項(xiàng)目失控。許多企業(yè)建電廠，甚至連可行性報(bào)告、基本的地質(zhì)勘察都沒做。
2003年，國電公司出于規(guī)范市場的考慮，就曾作出規(guī)定——2003年年底5萬千瓦以下的中低壓機(jī)組必須關(guān)停。
“事實(shí)上，規(guī)模小的民間電廠不但沒有關(guān)閉，反而有越演越烈之勢。”華能國際山東分公司安全生產(chǎn)部主任魏方亭說，“大量小電廠打著熱電聯(lián)產(chǎn)的旗號，仍然可以公開上馬發(fā)電項(xiàng)目。”
按規(guī)定，目前電力建設(shè)項(xiàng)目仍需要國家發(fā)改委進(jìn)行行政審批，而在發(fā)改委公布的今年電源建設(shè)項(xiàng)目名單中，絕大多數(shù)是國有五大發(fā)電集團(tuán)或者由它們控股的，而且都是30萬以上裝機(jī)的大機(jī)組。許多想進(jìn)入電力行業(yè)的民間資金和中小項(xiàng)目都不在這之列。
一位業(yè)內(nèi)資深專家表示，民間資本與國有五大發(fā)電集團(tuán)存在著體制上的身份差異。
在電力過剩時(shí)，“系統(tǒng)外”電廠常常被排斥出市場，影響了投資的熱情。而1998年之后，由于對宏觀經(jīng)濟(jì)走勢判斷上的失誤，一方面國有企業(yè)基本停止了對火力發(fā)電的投資，另一方面投資審批部門也最大限度地限制了其他主體投入國內(nèi)火力發(fā)電市場。這種投資體制是造成了電力裝機(jī)容量不足進(jìn)而造成目前電荒的重要原因之一。
國電動經(jīng)中心戰(zhàn)略與規(guī)劃研究所所長柴高峰介紹，從政策上講，國家并沒有對民間資本作出限制，國家鼓勵(lì)多元投資主體辦電。但電力建設(shè)的資源是有限的，好的資源基本都在國有大發(fā)電集團(tuán)手里，民營資本很難獲得好的項(xiàng)目，兩者的競爭地位不是平等的。
盡管遇到了很多障礙，但利益的誘惑還是使得這些民間資本通過游擊戰(zhàn)的方式進(jìn)入了這個(gè)市場。事實(shí)上，這種民間小電廠并不是山東獨(dú)有的。
柴高峰進(jìn)一步分析，各級政府的目標(biāo)是不一致的，地方政府更了解當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，對經(jīng)濟(jì)增速的變化有切身的感覺。有些地方政府可能看到了可能會遭遇某種情況時(shí)，可能寧愿忍受將來背著違反國家政策的名義采取對策，但這確實(shí)解決了地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一些問題。
他同時(shí)表示，但這并不意味著要鼓勵(lì)這種“違規(guī)的合理”，隨著未來政府管理方式和干預(yù)經(jīng)濟(jì)能力的方式變化，這些現(xiàn)象將得到規(guī)范。山東小火電的存在確實(shí)緩解了山東的用電緊張，但并不能理解為對其他省市有示范意義，“不宜把它歸結(jié)為一種經(jīng)驗(yàn)”。
至于電力投資體制改革，目前仍然沒有變化。柴高峰認(rèn)為，在規(guī)則沒有改變的情況下，國家已經(jīng)意識到這些現(xiàn)象，可能反而會采取更嚴(yán)格的控制措施。“在市場秩序還沒有建立的情況下，只能延續(xù)這樣的手段”。多。雖然民間電廠的存在緩解了電力緊張，但卻是以巨大的浪費(fèi)為代價(jià)的。
