0 引言
數(shù)據(jù)成為數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵生產(chǎn)要素,數(shù)字企業(yè)之間的新型競(jìng)爭(zhēng)或直接圍繞數(shù)據(jù)展開(kāi),或因數(shù)據(jù)而起。數(shù)據(jù)違規(guī)爬取、惡意數(shù)據(jù)不兼容、強(qiáng)制“二選一”等數(shù)據(jù)不法競(jìng)爭(zhēng)行為頻發(fā)。2022年6月修訂的《中華人民共和國(guó)反壟斷法》(簡(jiǎn)稱(chēng)《反壟斷法》)和同年11月發(fā)布的《中華人民共和國(guó)反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法(修訂草案征求意見(jiàn)稿)》要求經(jīng)營(yíng)者不得利用數(shù)據(jù)和算法等從事相關(guān)壟斷和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為。對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)的競(jìng)爭(zhēng)規(guī)制離不開(kāi)對(duì)其數(shù)據(jù)處理行為的審查和引導(dǎo)。基于此,本文以數(shù)據(jù)相關(guān)的競(jìng)爭(zhēng)行為為著眼點(diǎn),通過(guò)類(lèi)型化市場(chǎng)主體間與數(shù)據(jù)有關(guān)的不法競(jìng)爭(zhēng)行為及其表現(xiàn),發(fā)掘數(shù)據(jù)帶來(lái)的競(jìng)爭(zhēng)規(guī)制新命題,分析傳統(tǒng)規(guī)制框架面臨的局限,研究破解數(shù)據(jù)競(jìng)爭(zhēng)問(wèn)題的規(guī)制策略。
1 數(shù)據(jù)不法競(jìng)爭(zhēng)行為的類(lèi)型與表現(xiàn)
競(jìng)爭(zhēng)是經(jīng)濟(jì)主體在市場(chǎng)上不斷追逐經(jīng)濟(jì)利益的過(guò)程。基于侵害法益的差異,數(shù)據(jù)相關(guān)不法競(jìng)爭(zhēng)行為可以分為兩類(lèi)：數(shù)據(jù)相關(guān)排除、限制競(jìng)爭(zhēng)行為;數(shù)據(jù)相關(guān)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為。前者會(huì)導(dǎo)致有效競(jìng)爭(zhēng)不足,侵害整體利益;后者表現(xiàn)為競(jìng)爭(zhēng)過(guò)濫,侵害特定主體利益。作為新興生產(chǎn)要素的數(shù)據(jù)資源在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中的介入,使傳統(tǒng)不法競(jìng)爭(zhēng)行為具有了新表現(xiàn)。
1.1 數(shù)據(jù)相關(guān)排除、限制競(jìng)爭(zhēng)行為
經(jīng)營(yíng)者難以對(duì)特定數(shù)據(jù)資源形成壟斷,但可以借助數(shù)據(jù)形成或強(qiáng)化壟斷地位。一些具有壟斷地位的經(jīng)營(yíng)者可能會(huì)實(shí)施如下數(shù)據(jù)相關(guān)不當(dāng)行為。
一是利用數(shù)據(jù)促成并實(shí)施壟斷協(xié)議。數(shù)據(jù)成為了經(jīng)營(yíng)者之間達(dá)成動(dòng)態(tài)共謀和監(jiān)督壟斷協(xié)議執(zhí)行情況的工具。經(jīng)營(yíng)者之間無(wú)需即時(shí)的“現(xiàn)實(shí)聯(lián)絡(luò)”便可實(shí)現(xiàn)協(xié)同,還可以借助數(shù)據(jù)的透明性,監(jiān)督、排除偏離協(xié)議的經(jīng)營(yíng)者。既包括具有競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系的經(jīng)營(yíng)者利用數(shù)據(jù)和算法等實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)一致的橫向壟斷協(xié)議,也包括上下游經(jīng)營(yíng)者利用數(shù)據(jù)和算法對(duì)價(jià)格等交易條件進(jìn)行直接或間接限定的縱向壟斷協(xié)議,還包括平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者利用與平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者之間的縱向關(guān)系,通過(guò)技術(shù)和平臺(tái)規(guī)則組織、協(xié)調(diào)各方達(dá)成、實(shí)施的軸輻協(xié)議。例如,2021年10月,美團(tuán)被指利用海量的交易、支付、用戶(hù)評(píng)價(jià)等數(shù)據(jù)優(yōu)勢(shì),促使平臺(tái)內(nèi)商家與其大規(guī)模簽訂獨(dú)家合作協(xié)議,并通過(guò)大數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)協(xié)議履行情況。美團(tuán)限制了平臺(tái)內(nèi)商家與其他競(jìng)爭(zhēng)性平臺(tái)合作,削弱了其他平臺(tái)與其進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)的能力,國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局對(duì)其作出了行政處罰,并要求其不得利用數(shù)據(jù)和算法等技術(shù)實(shí)施壟斷協(xié)議。
二是利用數(shù)據(jù)形成、強(qiáng)化并且濫用市場(chǎng)支配地位。部分經(jīng)營(yíng)者借助掌握和處理數(shù)據(jù)的能力形成市場(chǎng)優(yōu)勢(shì),并借此促進(jìn)自身業(yè)務(wù)擴(kuò)張或者鞏固、維持市場(chǎng)地位。與此同時(shí),部分經(jīng)營(yíng)者將數(shù)據(jù)作為實(shí)施濫用行為的工具,實(shí)施拒絕交易、限定交易、捆綁銷(xiāo)售、附加不合理?xiàng)l件、差別待遇等行為,或借助數(shù)據(jù)優(yōu)勢(shì)對(duì)自營(yíng)業(yè)務(wù)進(jìn)行自我優(yōu)待,排斥、減損其他經(jīng)營(yíng)者交易機(jī)會(huì)。例如,2019年,德國(guó)聯(lián)邦卡特爾局認(rèn)定,臉書(shū)公司強(qiáng)迫用戶(hù)同意其在多項(xiàng)業(yè)務(wù)中關(guān)聯(lián)使用數(shù)據(jù)才能使用臉書(shū)服務(wù)的行為,構(gòu)成了濫用市場(chǎng)支配地位行為,因臉書(shū)公司在德國(guó)社交媒體市場(chǎng)占有90%以上份額,用戶(hù)為了繼續(xù)使用臉書(shū)公司的產(chǎn)品和服務(wù)只能被迫接受其提出的不公平交易條件[1]。
三是實(shí)施數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)型的經(jīng)營(yíng)者集中。經(jīng)營(yíng)者基于數(shù)據(jù)整合、集中目的,通過(guò)控股、合并、收購(gòu)、協(xié)議等方式,取得對(duì)其他經(jīng)營(yíng)者數(shù)據(jù)資源的控制權(quán),或者實(shí)施能夠?qū)ζ渌?jīng)營(yíng)者的數(shù)據(jù)處理活動(dòng)施加決定性影響的行為,進(jìn)而形成數(shù)據(jù)優(yōu)勢(shì),催生市場(chǎng)力量。數(shù)據(jù)集中在少數(shù)平臺(tái),數(shù)據(jù)再利用率水平低,行業(yè)創(chuàng)新也將受到抑制。例如,臉書(shū)公司2014年宣布以190億美元收購(gòu)掌握廣泛用戶(hù)社交數(shù)據(jù)的WhatsApp Messenger,隨后該收購(gòu)案受到歐盟反壟斷調(diào)查[2]。
1.2 數(shù)據(jù)相關(guān)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為
經(jīng)營(yíng)者實(shí)施與數(shù)據(jù)相關(guān)的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為,即利用數(shù)據(jù)和算法破壞競(jìng)爭(zhēng)秩序,違反商業(yè)道德,或?qū)哂懈?jìng)爭(zhēng)關(guān)系的經(jīng)營(yíng)者所控制的數(shù)據(jù)進(jìn)行不當(dāng)侵害,損害其他經(jīng)營(yíng)者或消費(fèi)者的合法利益,包括數(shù)據(jù)的不正當(dāng)獲取和不正當(dāng)利用。
不正當(dāng)獲取其他經(jīng)營(yíng)者所控制的數(shù)據(jù)可能會(huì)對(duì)他人的產(chǎn)品或服務(wù)形成不當(dāng)替代,或不合理地增加他人運(yùn)營(yíng)成本。一是非法獲取屬于商業(yè)秘密的未公開(kāi)商業(yè)數(shù)據(jù)。部分經(jīng)營(yíng)者以竊取、欺詐、電子侵入等方式非法獲取其他經(jīng)營(yíng)者未公開(kāi)且已采取相應(yīng)保密措施的商業(yè)數(shù)據(jù)。除技術(shù)工藝數(shù)據(jù)外,《最高人民法院關(guān)于審理侵犯商業(yè)秘密民事案件適用法律若干問(wèn)題的規(guī)定》(法釋〔2020〕7號(hào))指出,客戶(hù)信息和交易習(xí)慣、意向等信息經(jīng)整理加工后形成的數(shù)據(jù),也可認(rèn)定為商業(yè)秘密中的“經(jīng)營(yíng)信息”。二是不當(dāng)抓取他人控制的未構(gòu)成商業(yè)秘密的數(shù)據(jù)。該類(lèi)數(shù)據(jù)雖不屬于商業(yè)秘密,但需滿(mǎn)足一定條件或遵守相關(guān)規(guī)范后才能獲取。部分經(jīng)營(yíng)者違反約定或不遵守合理、正當(dāng)?shù)臄?shù)據(jù)抓取規(guī)范,破壞他人技術(shù)管理措施,未經(jīng)同意或過(guò)度爬取他人商業(yè)數(shù)據(jù),不合理地增加了他人運(yùn)營(yíng)成本、破壞同類(lèi)產(chǎn)品或服務(wù)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。例如,2016年,北京知識(shí)產(chǎn)權(quán)法院認(rèn)定社交軟件脈脈私自爬取微博用戶(hù)數(shù)據(jù)的行為,構(gòu)成不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)。
不正當(dāng)利用數(shù)據(jù)進(jìn)行宣傳營(yíng)銷(xiāo)、失真?zhèn)鞑ァ⑾拗萍嫒莺透蓴_等行為,會(huì)對(duì)用戶(hù)選擇形成影響,進(jìn)而減損他人交易機(jī)會(huì),會(huì)對(duì)正常市場(chǎng)秩序造成破壞。一是利用數(shù)據(jù)虛假宣傳或交易。部分經(jīng)營(yíng)者操縱數(shù)據(jù),失真展示銷(xiāo)售狀況、熱度流量、用戶(hù)評(píng)價(jià)、信用情況等信息,進(jìn)行或幫助他人進(jìn)行虛假或引人誤解的商業(yè)宣傳,欺騙、誤導(dǎo)公眾。如浙江某企業(yè)專(zhuān)門(mén)制作流量刷單軟件為電商平臺(tái)直播虛增觀看人數(shù)、評(píng)論數(shù)、點(diǎn)贊數(shù)等數(shù)據(jù),被市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)認(rèn)定為幫助虛假宣傳行為[3]。二是不當(dāng)加工和失真?zhèn)鞑?shù)據(jù)損人商譽(yù)。例如,企查查科技股份有限公司(簡(jiǎn)稱(chēng)“企查查”)將螞蟻金服(杭州)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)有限公司(簡(jiǎn)稱(chēng)“螞蟻金服”)相關(guān)信用數(shù)據(jù)加工處理后在自身平臺(tái)上失真展示,損害了螞蟻金服商譽(yù),減少了其交易機(jī)會(huì),最終杭州鐵路運(yùn)輸法院認(rèn)定企查查構(gòu)成不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)。三是限制數(shù)據(jù)間的兼容互操作。部分經(jīng)營(yíng)者惡意對(duì)其他經(jīng)營(yíng)者合法提供的網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品或者服務(wù)實(shí)施限制接入、流量劫持、數(shù)據(jù)不互通、阻礙數(shù)據(jù)攜帶轉(zhuǎn)移等不兼容行為,以泛化數(shù)據(jù)安全為由不合理限制數(shù)據(jù)的正常流轉(zhuǎn)。例如,2017年,北京市高級(jí)人民法院認(rèn)定百度在線網(wǎng)絡(luò)技術(shù)(北京)有限公司區(qū)別對(duì)待并且限制北京奇虎科技有限公司(簡(jiǎn)稱(chēng)“奇虎360”)搜索爬取其網(wǎng)頁(yè)數(shù)據(jù)的行為,削弱了奇虎360的交易機(jī)會(huì)和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì),違反了公平競(jìng)爭(zhēng)原則。
1.3 數(shù)據(jù)妨礙競(jìng)爭(zhēng)的影響機(jī)理
在數(shù)字經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)中,數(shù)據(jù)是企業(yè)獲取競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的關(guān)鍵要素,數(shù)據(jù)與技術(shù)、資本等要素相比,對(duì)競(jìng)爭(zhēng)具有特殊的作用機(jī)理和影響方式。
首先,數(shù)據(jù)影響競(jìng)爭(zhēng)的源頭在于數(shù)據(jù)產(chǎn)生的市場(chǎng)力量而非數(shù)據(jù)本身。不同于技術(shù)的獨(dú)占使用,數(shù)據(jù)的非排他性和易替代性使得直接以數(shù)據(jù)為對(duì)象的壟斷在理論和實(shí)際上難以成立[4]。同一性質(zhì)和類(lèi)型的數(shù)據(jù)可能具有多個(gè)獲取渠道,掌握大量數(shù)據(jù)也不意味著擁有絕對(duì)市場(chǎng)優(yōu)勢(shì),但數(shù)據(jù)可以幫助企業(yè)積累競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。
其次,市場(chǎng)力量得益于數(shù)據(jù)積累形成的正反饋效應(yīng)。一方面,用戶(hù)集中意味著數(shù)據(jù)集中,針對(duì)用戶(hù)數(shù)據(jù)的采集分析,可以幫助企業(yè)改善服務(wù),吸引更多用戶(hù),形成“滾雪球式”正向反饋[5]。另一方面,數(shù)據(jù)可在多業(yè)務(wù)線上同時(shí)使用,幫助企業(yè)挖掘新的用途或客戶(hù)需求,推動(dòng)相關(guān)產(chǎn)品線的橫向關(guān)聯(lián)擴(kuò)張。例如,大型平臺(tái)企業(yè)通過(guò)正反饋效益“數(shù)據(jù)吸虹”,但對(duì)數(shù)據(jù)的積累使用可能會(huì)進(jìn)一步擴(kuò)大信息不對(duì)稱(chēng)情況,更容易誘發(fā)消費(fèi)者的非理性行為。
再次,數(shù)據(jù)可能成為限制或破壞競(jìng)爭(zhēng)的新興介質(zhì)或工具。與資本、技術(shù)、用戶(hù)等因素不同,數(shù)據(jù)要素作為一類(lèi)競(jìng)爭(zhēng)考量因素,既可能成為競(jìng)爭(zhēng)的對(duì)象,如非法竊取、利用他方商業(yè)數(shù)據(jù);也可能成為破壞競(jìng)爭(zhēng)的介質(zhì)和方法,如通過(guò)數(shù)據(jù)挖掘分析實(shí)施差別待遇;還可能成為監(jiān)督不法競(jìng)爭(zhēng)行為的工具,如借助數(shù)據(jù)透明性監(jiān)督各方壟斷協(xié)議執(zhí)行情況等。
此外,數(shù)據(jù)通常需要與其他因素結(jié)合才能催生競(jìng)爭(zhēng)能力。多數(shù)情形下,數(shù)據(jù)無(wú)法單獨(dú)對(duì)競(jìng)爭(zhēng)形成影響,需要與技術(shù)、算法、算力等相結(jié)合才能真正發(fā)揮作用。掌握數(shù)據(jù)量的多少也無(wú)法直接與市場(chǎng)力量的大小成正比,經(jīng)營(yíng)者基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的質(zhì)量、處理數(shù)據(jù)的效率、分析數(shù)據(jù)的能力以及更新數(shù)據(jù)的速度等因素也十分關(guān)鍵。
2 數(shù)據(jù)相關(guān)排除、限制競(jìng)爭(zhēng)行為的規(guī)制難點(diǎn)
數(shù)據(jù)應(yīng)用場(chǎng)景和價(jià)值發(fā)揮的不確定性,使得數(shù)據(jù)要素在不同競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域的作用方式、配置效果、影響程度都有所差異,導(dǎo)致相關(guān)市場(chǎng)界定、市場(chǎng)力量判斷、市場(chǎng)效果分析均面臨挑戰(zhàn),傳統(tǒng)“結(jié)構(gòu)—行為—效果”的反壟斷分析框架面臨沖擊和適用障礙[6]。
2.1 數(shù)據(jù)構(gòu)成必需設(shè)施的質(zhì)疑
必需設(shè)施原則是反壟斷法規(guī)則之一,指如果某一企業(yè)在相關(guān)市場(chǎng)上控制了下游企業(yè)不可缺少且無(wú)法復(fù)制的必需設(shè)施,在沒(méi)有合理理由拒絕的情況下,應(yīng)當(dāng)以適當(dāng)?shù)纳虡I(yè)條件向下游企業(yè)開(kāi)放使用[7]。《國(guó)務(wù)院反壟斷委員會(huì)關(guān)于平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的反壟斷指南》第十四條第二款將平臺(tái)占有數(shù)據(jù)情況作為認(rèn)定其是否構(gòu)成必需設(shè)施的關(guān)鍵考量。在數(shù)據(jù)要素領(lǐng)域引入必需設(shè)施理論存在一定挑戰(zhàn),規(guī)制者難以論證數(shù)據(jù)作為客體對(duì)參與競(jìng)爭(zhēng)的不可或缺性。一是單個(gè)組織的數(shù)據(jù)量占比有限,即便具體到特定領(lǐng)域,也難以實(shí)現(xiàn)對(duì)某類(lèi)數(shù)據(jù)的絕對(duì)占有。二是數(shù)據(jù)獲取不具有排他性,且某一類(lèi)型的數(shù)據(jù)可能具有多個(gè)獲取渠道,或存在可滿(mǎn)足同樣需求的多個(gè)可替代的數(shù)據(jù)類(lèi)型。三是一方占有不影響他方使用,數(shù)據(jù)主體可將其數(shù)據(jù)控制權(quán)交由多個(gè)主體共享。四是數(shù)據(jù)優(yōu)勢(shì)具有瞬時(shí)性,數(shù)據(jù)持有量的差異并非新進(jìn)企業(yè)難以突破的市場(chǎng)壁壘,新進(jìn)入者通過(guò)優(yōu)良的業(yè)務(wù)運(yùn)營(yíng)能力亦可不斷積累數(shù)據(jù)[8]。
2.2 數(shù)據(jù)要素相關(guān)市場(chǎng)的劃分難點(diǎn)
數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)的發(fā)展階段、內(nèi)部結(jié)構(gòu)和跨界效應(yīng),導(dǎo)致清晰界定和劃分市場(chǎng)范圍存在巨大挑戰(zhàn)。一方面,數(shù)據(jù)要素的商品市場(chǎng)未完全形成,相關(guān)市場(chǎng)仍處于萌芽狀態(tài),相應(yīng)市場(chǎng)活動(dòng)還未成熟定型。另一方面,數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)的內(nèi)部結(jié)構(gòu)不清晰,細(xì)分市場(chǎng)難以劃分,市場(chǎng)類(lèi)別是按數(shù)據(jù)自身的屬性差異,還是按用途或商品化類(lèi)型來(lái)劃分尚未明確。此外,數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)具有明顯的跨界、跨域競(jìng)爭(zhēng)效應(yīng),數(shù)據(jù)易關(guān)聯(lián)和互補(bǔ)導(dǎo)致對(duì)相關(guān)市場(chǎng)的分析不能局限于某一領(lǐng)域,用戶(hù)多棲性使用戶(hù)數(shù)據(jù)可用于多個(gè)不相關(guān)業(yè)務(wù),且不受到地域限制,進(jìn)而可能將本無(wú)直接競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系的市場(chǎng)聯(lián)系起來(lái)。例如,微軟收購(gòu)領(lǐng)英則是微軟借助數(shù)據(jù)擴(kuò)張其在下游不相關(guān)市場(chǎng)商業(yè)版圖的體現(xiàn)[9]。
2.3 數(shù)據(jù)產(chǎn)生的市場(chǎng)力量難以衡量
數(shù)據(jù)可以催生市場(chǎng)力量,但其大小往往又難以衡量,需求或供給替代分析、假定壟斷者測(cè)試等以實(shí)體經(jīng)濟(jì)為適用對(duì)象的分析工具難以繼續(xù)奏效[10]。例如,現(xiàn)行經(jīng)營(yíng)者集中審查通常以市場(chǎng)份額或營(yíng)業(yè)額為主要指標(biāo),但眾多初創(chuàng)企業(yè)有數(shù)據(jù)缺盈利,面對(duì)以數(shù)據(jù)為集中對(duì)象的合并時(shí),可能未觸及相應(yīng)的市場(chǎng)份額標(biāo)準(zhǔn)。部分經(jīng)營(yíng)者借此逃避申報(bào)審查,收購(gòu)其他創(chuàng)新型企業(yè)以控制其掌握的數(shù)據(jù),進(jìn)而控制該領(lǐng)域的用戶(hù)和市場(chǎng),達(dá)到排除競(jìng)爭(zhēng)的效果。在具體認(rèn)定過(guò)程中,價(jià)格認(rèn)定機(jī)制也面臨挑戰(zhàn)。眾多新業(yè)態(tài)不再將價(jià)格作為競(jìng)爭(zhēng)核心,而是前端提供免費(fèi)服務(wù),后端以廣告服務(wù)等方式獲利。有學(xué)者指出,“價(jià)格支配力”在數(shù)字市場(chǎng)中轉(zhuǎn)化成了“數(shù)據(jù)支配力”,經(jīng)營(yíng)者之間的競(jìng)爭(zhēng)不再主要圍繞價(jià)格展開(kāi)[11]。
2.4 數(shù)據(jù)濫用不以市場(chǎng)支配地位為前提
不可否認(rèn),在競(jìng)爭(zhēng)性市場(chǎng)中也存在過(guò)度收集數(shù)據(jù)、大數(shù)據(jù)殺熟、擅自關(guān)聯(lián)共享數(shù)據(jù)等濫用行為。非競(jìng)爭(zhēng)性市場(chǎng)可能使數(shù)據(jù)濫用更便捷和任性,如強(qiáng)制索權(quán)、過(guò)度收集、限定提供等。為了克服市場(chǎng)支配地位的認(rèn)定困境,歐盟探索了低于市場(chǎng)支配地位標(biāo)準(zhǔn)的“守門(mén)人”標(biāo)準(zhǔn),規(guī)范“守門(mén)人”基于數(shù)據(jù)的不法競(jìng)爭(zhēng)行為[12]。
3 數(shù)據(jù)相關(guān)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的規(guī)制挑戰(zhàn)
反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)相關(guān)法律尚未直接規(guī)制數(shù)據(jù)相關(guān)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為,現(xiàn)階段仍主要通過(guò)司法裁判進(jìn)行個(gè)案處理,老問(wèn)題新表現(xiàn)和新問(wèn)題不斷出現(xiàn),使各方疲于應(yīng)對(duì),企業(yè)合規(guī)也面臨較大不確定性。
3.1 不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)形態(tài)多樣且新問(wèn)題涌現(xiàn)
一是傳統(tǒng)不當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為在數(shù)據(jù)競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域具有新表現(xiàn),包括篡改數(shù)據(jù)形成虛假交易、竊取他人商業(yè)數(shù)據(jù)、失真發(fā)布數(shù)據(jù)損人商譽(yù)等。二是新的數(shù)據(jù)競(jìng)爭(zhēng)行為不斷出現(xiàn),但立法天然的滯后性導(dǎo)致監(jiān)管部門(mén)難以及時(shí)應(yīng)對(duì)。三是跨領(lǐng)域數(shù)據(jù)競(jìng)爭(zhēng)更加普遍,非同一領(lǐng)域或同類(lèi)服務(wù),也可能存在用戶(hù)數(shù)據(jù)爭(zhēng)奪等利益沖突。四是不同類(lèi)型數(shù)據(jù)存在不同競(jìng)爭(zhēng)表現(xiàn),各類(lèi)數(shù)據(jù)價(jià)值釋放環(huán)節(jié)和控制方式不同,競(jìng)爭(zhēng)維度也存在差異。
3.2 易將競(jìng)爭(zhēng)利益落入侵權(quán)規(guī)制范式
受反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法律保護(hù)的企業(yè)數(shù)據(jù)應(yīng)與其經(jīng)營(yíng)利益相關(guān),但“經(jīng)營(yíng)利益相關(guān)”標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)寬泛,企業(yè)的數(shù)據(jù)財(cái)產(chǎn)權(quán)益相對(duì)模糊,導(dǎo)致實(shí)踐中多以經(jīng)營(yíng)者損害為切入點(diǎn)去倒推行為正當(dāng)性,以侵權(quán)的方式進(jìn)行救濟(jì)。該種規(guī)制范式未區(qū)分競(jìng)爭(zhēng)的善意與惡意,有競(jìng)爭(zhēng)就會(huì)有減損,但有減損并不意味著競(jìng)爭(zhēng)行為一定具有不正當(dāng)性[13]。同時(shí),該范式也未充分考量消費(fèi)者利益,例如原告以消費(fèi)者數(shù)據(jù)權(quán)益受損發(fā)起訴訟,但消費(fèi)者并未有效參與訴訟,更未獲得實(shí)際救濟(jì)。
3.3 不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)認(rèn)定的裁量困難
一方面,司法實(shí)踐仍主要以《中華人民共和國(guó)反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》(簡(jiǎn)稱(chēng)《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》)第2條的商業(yè)道德原則條款對(duì)數(shù)據(jù)相關(guān)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為進(jìn)行評(píng)價(jià),而商業(yè)道德屬于不確定性法律概念,立法供給不足直接導(dǎo)致了該問(wèn)題司法裁判的多元化[14]。另一方面,裁量過(guò)程易受非法律因素影響,會(huì)因技術(shù)、協(xié)議、慣例、市場(chǎng)環(huán)境、用戶(hù)接受度等而產(chǎn)生不同的評(píng)價(jià)結(jié)果。同時(shí),競(jìng)爭(zhēng)的目的正當(dāng)性易被企業(yè)泛化,企業(yè)會(huì)以用戶(hù)體驗(yàn)、數(shù)據(jù)安全、數(shù)據(jù)開(kāi)放等為由對(duì)其行為的正當(dāng)性進(jìn)行解釋和抗辯。此外,數(shù)據(jù)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為和限制競(jìng)爭(zhēng)行為在一定條件下可能相互轉(zhuǎn)化。如針對(duì)數(shù)據(jù)爬蟲(chóng)行為的規(guī)制,不同規(guī)制部門(mén)基于不同立場(chǎng)可能會(huì)將其認(rèn)定為未經(jīng)同意爬取和限制數(shù)據(jù)獲取兩種結(jié)果。
3.4 傳統(tǒng)救濟(jì)機(jī)制難以發(fā)揮效果
一是侵害主體難以認(rèn)定,侵害行為往往涉及多方主體,各主體間事實(shí)和法律上的關(guān)系不明確,責(zé)任難以區(qū)分。二是不法證據(jù)難以固定,侵害行為較隱蔽,多采取技術(shù)手段實(shí)施,且因果關(guān)系復(fù)雜,難以跟蹤不法行為。三是損害后果難以評(píng)估,企業(yè)以免費(fèi)形式提供服務(wù),流量、數(shù)據(jù)替代實(shí)物成為企業(yè)重要資產(chǎn),非價(jià)格要素難以觀測(cè),數(shù)據(jù)價(jià)值變現(xiàn)路徑復(fù)雜。四是傳統(tǒng)懲處補(bǔ)救方法受限,數(shù)據(jù)一經(jīng)侵害即難以恢復(fù)原狀,損害難以彌補(bǔ),要求企業(yè)進(jìn)行數(shù)據(jù)開(kāi)放互通的層級(jí)難以明確,數(shù)據(jù)可攜權(quán)落地存在困難。
4 數(shù)據(jù)不法競(jìng)爭(zhēng)行為的規(guī)制出路
有效規(guī)制數(shù)據(jù)不法競(jìng)爭(zhēng)行為,需要遵循包容、科學(xué)、平衡的原則認(rèn)定不法行為,推進(jìn)不同規(guī)制機(jī)制和規(guī)制手段的銜接,促進(jìn)數(shù)據(jù)創(chuàng)新開(kāi)發(fā)利用和利益保護(hù)的平衡。
4.1 科學(xué)認(rèn)定數(shù)據(jù)不法競(jìng)爭(zhēng)行為
首先,科學(xué)評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)影響度。一是分類(lèi)分級(jí)考量數(shù)據(jù)競(jìng)爭(zhēng)效用,結(jié)合具體場(chǎng)景和產(chǎn)業(yè)階段分析競(jìng)爭(zhēng)影響。二是關(guān)注數(shù)據(jù)要素跨界傳導(dǎo)力,觀測(cè)數(shù)據(jù)力量在不同市場(chǎng)及產(chǎn)品間的聯(lián)結(jié)方式和傳導(dǎo)路徑。三是客觀評(píng)價(jià)經(jīng)營(yíng)者掌握和處理數(shù)據(jù)的能力,分析數(shù)據(jù)與技術(shù)、算法的協(xié)同效應(yīng)。四是評(píng)價(jià)不同環(huán)節(jié)的市場(chǎng)作用力,將規(guī)制重點(diǎn)由前端數(shù)據(jù)采集轉(zhuǎn)向后端使用行為,整體把握數(shù)據(jù)全生命周期各項(xiàng)處理行為的競(jìng)爭(zhēng)影響。
其次,有效平衡所涉各方主體利益。一是保護(hù)相關(guān)企業(yè)在數(shù)據(jù)采集、加工過(guò)程中投入的時(shí)間、人力、物力成本等合法付出形成的在先利益,均衡數(shù)據(jù)產(chǎn)出激勵(lì)和配置使用效率。二是既關(guān)注直接競(jìng)爭(zhēng)者的利益,也關(guān)注跨界競(jìng)爭(zhēng)者的利益,回應(yīng)用戶(hù)交織和數(shù)據(jù)交融產(chǎn)生的競(jìng)爭(zhēng)訴求。三是保護(hù)原始數(shù)據(jù)主體、消費(fèi)者和社會(huì)整體利益,考量數(shù)據(jù)競(jìng)爭(zhēng)影響的鏈條性和延伸性,綜合評(píng)價(jià)競(jìng)爭(zhēng)行為的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)和社會(huì)效應(yīng)[15]。
最后,合理考量除外情形。對(duì)于限制他人獲取、利用己方數(shù)據(jù)的行為,必要的安全考量、合理的成本控制、對(duì)相關(guān)方的利益保護(hù)等可以成為正當(dāng)?shù)目罐q事由,但該限制行為須在必要限度范圍內(nèi),并以非歧視的方式公平地對(duì)待下游經(jīng)營(yíng)者。對(duì)于獲取、利用他人所控制數(shù)據(jù)的行為,因數(shù)據(jù)處理行為存在善意取得、無(wú)因管理、商業(yè)慣例等情形,或者出于公共利益保護(hù)和配合監(jiān)管執(zhí)行等需要,可以進(jìn)行抗辯。例如,企業(yè)征信機(jī)構(gòu)配合向公務(wù)部門(mén)提供涉及其他經(jīng)營(yíng)者信用數(shù)據(jù)的行為。
4.2 合理銜接反壟斷和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)規(guī)制機(jī)制
壟斷行為主要破壞整體競(jìng)爭(zhēng),相對(duì)抽象和難以覺(jué)察;不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為主要侵害特定主體的經(jīng)營(yíng)利益,相對(duì)多樣和多變。因此,當(dāng)某一新興領(lǐng)域出現(xiàn)競(jìng)爭(zhēng)問(wèn)題時(shí),反壟斷和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)分別從保障競(jìng)爭(zhēng)的自由性和公平性出發(fā),從不同維度共同規(guī)范競(jìng)爭(zhēng)秩序。前者屬于公法規(guī)制,由監(jiān)管部門(mén)發(fā)起,需要數(shù)據(jù)相關(guān)規(guī)則事先建立預(yù)防。例如,已頒布施行的新《反壟斷法》和《國(guó)務(wù)院反壟斷委員會(huì)關(guān)于平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的反壟斷指南》明確將數(shù)據(jù)因素納入規(guī)制考量。后者屬于私法規(guī)制,涉及特定主體的具體利益,實(shí)踐問(wèn)題多發(fā),多通過(guò)訴訟解決。例如,在缺乏直接依據(jù)的情形下,法院借助商業(yè)道德原則評(píng)價(jià)不當(dāng)數(shù)據(jù)爬取等不法行為。
不同規(guī)制思路可能導(dǎo)致不同的認(rèn)定結(jié)果,需有效區(qū)分和合理銜接使用不同的規(guī)制策略,并在這個(gè)過(guò)程中兼顧數(shù)據(jù)控制方和使用方的利益訴求。反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)規(guī)制旨在明確數(shù)據(jù)使用者的行為邊界,反壟斷規(guī)制旨在明確數(shù)據(jù)控制者的行為邊界。數(shù)據(jù)控制方和數(shù)據(jù)使用方數(shù)據(jù)競(jìng)爭(zhēng)利益訴求不同,相應(yīng)地,雙方的數(shù)據(jù)競(jìng)爭(zhēng)表現(xiàn)也不同。
4.3 有效統(tǒng)籌立法、司法、執(zhí)法手段
第一,加快數(shù)據(jù)競(jìng)爭(zhēng)的規(guī)制規(guī)則供給。為新《反壟斷法》數(shù)據(jù)專(zhuān)條制定配套規(guī)則,克服該條款較為籠統(tǒng)、難以滿(mǎn)足反壟斷執(zhí)法明確化與可預(yù)期性要求的問(wèn)題,對(duì)數(shù)據(jù)要素相關(guān)市場(chǎng)認(rèn)定、數(shù)據(jù)必需設(shè)施判斷、數(shù)據(jù)集中的影響等問(wèn)題予以回應(yīng)。推進(jìn)《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》修訂進(jìn)程,對(duì)原互聯(lián)網(wǎng)專(zhuān)條進(jìn)行重塑,專(zhuān)章搭建以數(shù)據(jù)要素為核心的數(shù)字競(jìng)爭(zhēng)規(guī)制框架[16],明晰數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)體系和收益分配機(jī)制。落實(shí)“數(shù)據(jù)二十條”公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)環(huán)境建設(shè)要求,推進(jìn)數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)“三權(quán)分置”方案落地,探索數(shù)據(jù)可攜權(quán)適用路徑。此外,銜接好各部門(mén)法數(shù)據(jù)規(guī)制規(guī)則之間的關(guān)系,推進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)法與電子商務(wù)法、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法、數(shù)據(jù)安全法、個(gè)人信息保護(hù)法等的協(xié)同。
第二,推進(jìn)數(shù)據(jù)競(jìng)爭(zhēng)司法裁判的科學(xué)性。完善破壞競(jìng)爭(zhēng)行為的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn),克服籠統(tǒng)適用“違反商業(yè)道德”原則的障礙,結(jié)合比例原則分析競(jìng)爭(zhēng)行為的合法性、正當(dāng)性、必要性和適當(dāng)性。創(chuàng)新數(shù)據(jù)要素相關(guān)市場(chǎng)分析框架,結(jié)合數(shù)據(jù)控制方的數(shù)據(jù)掌控力、數(shù)據(jù)的市場(chǎng)作用力、數(shù)據(jù)應(yīng)用具體場(chǎng)景和市場(chǎng)發(fā)展階段綜合考量,科學(xué)、動(dòng)態(tài)、全面評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)競(jìng)爭(zhēng)行為。此外,合理分配各方舉證責(zé)任,解決信息不對(duì)稱(chēng)和證據(jù)固定難題,并謹(jǐn)防可能的“濫訴”風(fēng)險(xiǎn)[17]。
第三,增強(qiáng)數(shù)據(jù)競(jìng)爭(zhēng)監(jiān)督執(zhí)法的有效性。傳統(tǒng)罰款、吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執(zhí)照等處罰措施難以實(shí)現(xiàn)規(guī)制效果,籠統(tǒng)要求開(kāi)放數(shù)據(jù)或限制收集、使用數(shù)據(jù)無(wú)法適應(yīng)創(chuàng)新、包容的市場(chǎng)生態(tài)要求,需要積極拓展規(guī)制手段。例如,在監(jiān)管執(zhí)行時(shí)附加隱私保護(hù)、服務(wù)質(zhì)量、限制捆綁等非價(jià)格要求。優(yōu)化不同行政部門(mén)間的監(jiān)管協(xié)同,銜接行業(yè)數(shù)據(jù)管理和競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法等不同規(guī)制策略的關(guān)系,避免出現(xiàn)“九龍治水”或“監(jiān)管真空”。引入技術(shù)監(jiān)管手段,增強(qiáng)對(duì)數(shù)據(jù)不法競(jìng)爭(zhēng)行為進(jìn)行發(fā)掘和動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)的能力。此外,引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)自我約束,將自律公約作為商業(yè)道德重要參考,但也要謹(jǐn)防企業(yè)利用行業(yè)聯(lián)合機(jī)制達(dá)成各類(lèi)壟斷協(xié)議。
5 結(jié)束語(yǔ)
形成健康有序的競(jìng)爭(zhēng)秩序是推進(jìn)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置改革的建設(shè)目標(biāo)。隨著數(shù)據(jù)要素在各行業(yè)的應(yīng)用廣度和深度逐步拓展,與數(shù)據(jù)作為直接競(jìng)爭(zhēng)對(duì)象相比,以數(shù)據(jù)作為競(jìng)爭(zhēng)介質(zhì)或工具的行為將更為多見(jiàn)。數(shù)據(jù)要素對(duì)相關(guān)商品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)活動(dòng)的跨界傳導(dǎo)力問(wèn)題將成為監(jiān)管重點(diǎn)。未來(lái)仍需各方進(jìn)一步探索科學(xué)衡量數(shù)據(jù)要素跨界競(jìng)爭(zhēng)影響力的評(píng)價(jià)方法,以更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素的乘數(shù)效應(yīng),賦能千行百業(yè),為發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力注入新動(dòng)能。
(中國(guó)信息通信研究院產(chǎn)業(yè)與規(guī)劃研究所,北京 100191)
