2010年，谷歌宣布了部署基于光纖的家庭互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)計(jì)劃，該計(jì)劃通過(guò)提供高達(dá)千兆每秒的連接速度（比當(dāng)時(shí)的平均速度快100倍），震撼了600億美元的寬帶產(chǎn)業(yè)。作為這一計(jì)劃的名稱(chēng)，谷歌光纖（Google Fiber）進(jìn)入了市場(chǎng)，試圖證明超高速互聯(lián)網(wǎng)的商業(yè)案例。然而，在六年內(nèi)部署到六個(gè)大都會(huì)地區(qū)后，2016年末，該公司管理層宣布將“暫停”未來(lái)的部署。
在大爆炸顛覆模式中（當(dāng)市場(chǎng)為創(chuàng)新做好準(zhǔn)備時(shí)，創(chuàng)新會(huì)突然起飛），谷歌光纖可以被視為千兆互聯(lián)網(wǎng)接入的早期市場(chǎng)試驗(yàn)失敗。但是，如果該公司的目標(biāo)從來(lái)沒(méi)有像鼓勵(lì)現(xiàn)有寬帶提供商那樣釋放干擾者，而是幫助谷歌在視頻和新興市場(chǎng)（包括智能家居）等鄰近市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)擴(kuò)張呢？
總的來(lái)看，谷歌光纖取得了巨大成功。它刺激了現(xiàn)有寬帶提供商加速自己的基礎(chǔ)設(shè)施投資，也產(chǎn)生了新的應(yīng)用和新的行業(yè)，包括虛擬現(xiàn)實(shí)和物聯(lián)網(wǎng)，證明了千兆服務(wù)“如果你建造它，他們會(huì)來(lái)”戰(zhàn)略的可行性。在這個(gè)過(guò)程中，地方政府被動(dòng)員起來(lái)重新思考監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)安裝的限制性和低效的方法。
谷歌光纖的故事為未來(lái)的網(wǎng)絡(luò)變革提供了寶貴的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，特別是正在進(jìn)行的部署下一代5G移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)的全球競(jìng)賽。 因此，現(xiàn)在似乎是回顧這一計(jì)劃的好時(shí)機(jī)，讓我們來(lái)了解它是如何產(chǎn)生的，了解它所取得的成就，以及它是如何鼓勵(lì)投資者、消費(fèi)者和社區(qū)領(lǐng)袖在互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施上持續(xù)支出。
2009年，國(guó)會(huì)責(zé)成聯(lián)邦通信委員會(huì)制定國(guó)家寬帶計(jì)劃（NBP）。 該計(jì)劃為在美國(guó)各地?cái)U(kuò)展高速寬帶服務(wù)并繼續(xù)幾乎完全依賴(lài)私人投資，設(shè)定了積極的目標(biāo)。總體目標(biāo)： 確保到2020年，至少有1億美國(guó)人能夠獲得100Mbps的寬帶速度。
事實(shí)證明，提供商早在2016年就已經(jīng)超過(guò)了這一里程碑。但是在2009年，沒(méi)有一家領(lǐng)先的運(yùn)營(yíng)商計(jì)劃對(duì)其現(xiàn)有的物理設(shè)施進(jìn)行重大升級(jí)。這與過(guò)去十年有所不同，當(dāng)時(shí)技術(shù)進(jìn)步和競(jìng)爭(zhēng)技術(shù)意味著不斷的升級(jí)，從早期基于電纜的撥號(hào)寬帶，到通過(guò)模擬電話(huà)網(wǎng)絡(luò)提供的DSL服務(wù)，再到早期基于光纖的部署（特別是Verizon FiOS）和有線(xiàn)寬帶的最后一次重大升級(jí)（DOCSIS 3.0）。
然而，到2009年，Verizon已經(jīng)縮減了更多光纖的計(jì)劃，而DSL技術(shù)落后于電纜的改進(jìn)。主要市場(chǎng)正在向兩個(gè)領(lǐng)域轉(zhuǎn)移——有線(xiàn)寬帶的高端市場(chǎng)和DSL服務(wù)的低端市場(chǎng)。
寬帶市場(chǎng)正經(jīng)歷著經(jīng)典的“囚徒困境”，即有線(xiàn)寬帶和DSL提供商在都沒(méi)有感受到來(lái)自另一方的競(jìng)爭(zhēng)威脅，需要大量新投資的情況下，相信在他們自己的細(xì)分市場(chǎng)中相對(duì)和平。寬帶容量的持續(xù)擴(kuò)展處于停滯的邊緣。
谷歌引發(fā)了“千兆戰(zhàn)爭(zhēng)”
為了響應(yīng)來(lái)自NBP團(tuán)隊(duì)的要求，谷歌建議建造一個(gè)基于光纖的千兆測(cè)試平臺(tái)，以展示新應(yīng)用的競(jìng)爭(zhēng)和經(jīng)濟(jì)重要性，在沒(méi)有下一代基礎(chǔ)設(shè)施的情況下，是不可能的。這些新應(yīng)用包括虛擬現(xiàn)實(shí)、智能電網(wǎng)、自動(dòng)化車(chē)輛、先進(jìn)的遠(yuǎn)程保健、電子政務(wù)和遠(yuǎn)程教育。
與其等待現(xiàn)有供應(yīng)商或政府資助的實(shí)驗(yàn)，該公司宣布將建立少量的實(shí)驗(yàn)性千兆網(wǎng)絡(luò)。 出乎所有人意料的是，申請(qǐng)參加測(cè)試的城市數(shù)量相當(dāng)?shù)亩啵雀璁?dāng)時(shí)收到了1100份提案，而不是他們預(yù)期的10到50份。
城市作為試驗(yàn)基地之一，對(duì)他們的社區(qū)來(lái)說(shuō)有很大的價(jià)值。 他們也明白谷歌所尋求的不是稅收減免或其他財(cái)政激勵(lì)，而是加快執(zhí)行速度，特別是參與社區(qū)承諾最大限度地減少建設(shè)延誤，并幫助降低建設(shè)成本。 簡(jiǎn)而言之，谷歌想要的是合作伙伴，而不是對(duì)手。
最終選定的城市提供了行政效率——一份單一的主合同，市政府的唯一聯(lián)系點(diǎn)，簡(jiǎn)化了在城市擁有的財(cái)產(chǎn)上安裝設(shè)備的許可程序，并允許挖掘城市街道鋪設(shè)管道。 這些成本——以美元、時(shí)間和政治沖突為單位——已經(jīng)證明是網(wǎng)絡(luò)部署的主要障礙。谷歌知道，如果不能快速部署，它的測(cè)試不會(huì)催生出企業(yè)家精神和競(jìng)爭(zhēng)力。
谷歌對(duì)于其真正的目標(biāo)是否是成為一家全國(guó)性的寬帶提供商一直諱莫如深，或者僅僅是為了刺激現(xiàn)有提供商和其他新進(jìn)入者對(duì)下一代網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行投資。顯而易見(jiàn)的是，谷歌自己對(duì)光纖的興趣源于一種信念，即更快的速度最終將為更廣泛的Alphabet企業(yè)帶來(lái)更多的收入和服務(wù)，使投資在不盈利的情況下顯得合理。成為一個(gè)有競(jìng)爭(zhēng)力的互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)提供商本身只是第二個(gè)愿望。
所以谷歌開(kāi)始宣布位置，而現(xiàn)有寬帶服務(wù)提供商，包括AT&T, CenturyLink, Comcast和時(shí)代華納，通過(guò)承諾提高價(jià)格、更快的速度、網(wǎng)絡(luò)升級(jí)或三者的某種組合，來(lái)快速應(yīng)對(duì)谷歌的計(jì)劃。一場(chǎng)“千兆戰(zhàn)爭(zhēng)”已經(jīng)爆發(fā)。
最終，谷歌宣布了在34個(gè)城市建設(shè)的計(jì)劃，主導(dǎo)著這一游戲。而現(xiàn)有寬帶提供商最初認(rèn)為這一計(jì)劃是一種宣傳噱頭，但隨著谷歌宣布后續(xù)擴(kuò)張，他們加快了自己部署的速度，并重新確定了部署的優(yōu)先次序。
隨著千兆戰(zhàn)爭(zhēng)的進(jìn)行，城市領(lǐng)導(dǎo)者被迫向現(xiàn)任者提供與谷歌光纖同樣的行政優(yōu)勢(shì)。建設(shè)成本下降，部署速度加快。 根據(jù)光纖寬帶協(xié)會(huì)的統(tǒng)計(jì)，就在谷歌最初宣布的六年后，30％的城市居民可以使用千兆互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)。
雖然谷歌似乎已經(jīng)暫停了未來(lái)的部署，但寬帶業(yè)務(wù)已經(jīng)永久改變。 來(lái)自前電話(huà)公司的光纖投資已經(jīng)加速或重啟。 使用光纖-銅混合技術(shù)的更先進(jìn)的DSL迅速投入運(yùn)行，AT&T、CenturyLink和Frontier也紛紛推出新的光纖到戶(hù)服務(wù)。電纜公司再次升級(jí)了他們的技術(shù)，加速部署支持千兆的標(biāo)準(zhǔn)。 他們針對(duì)偏遠(yuǎn)和農(nóng)村地區(qū)，開(kāi)發(fā)了新技術(shù)——包括低軌道衛(wèi)星和“固定無(wú)線(xiàn)”技術(shù)。
高速電纜和低速DSL寬帶的兩層市場(chǎng)已經(jīng)讓位于免費(fèi)市場(chǎng)，迫使現(xiàn)任者和新加入者采取更具顛覆性的戰(zhàn)略。其結(jié)果是供應(yīng)商之間以及渴望改變游戲規(guī)則的私人投資的城市和地區(qū)之間的競(jìng)爭(zhēng)加劇。
但是我們認(rèn)為，谷歌光纖最重要的影響是改變了基礎(chǔ)設(shè)施提供商和地方當(dāng)局之間的關(guān)系。即使在20世紀(jì)80年代和90年代大幅度放松管制之后，即使獨(dú)立的網(wǎng)絡(luò)和技術(shù)融合在一個(gè)基于互聯(lián)網(wǎng)的標(biāo)準(zhǔn)上，地方政府繼續(xù)將網(wǎng)絡(luò)提供商視為準(zhǔn)政府公用事業(yè)，用幾十年前制定的繁瑣程序來(lái)規(guī)范他們的建設(shè)工作和公共通行權(quán)的獲取。
由于谷歌光纖，壟斷心態(tài)讓位于一方，而雙方都明白另一方可以離開(kāi)。城市了解到低效的建筑管理會(huì)導(dǎo)致供應(yīng)商到其他地方投資，而互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)提供商發(fā)現(xiàn)，城市只能做這么多來(lái)提高升級(jí)和新部署的經(jīng)濟(jì)性。在谷歌的帶領(lǐng)下，互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)提供商和城市建立了公私合作伙伴關(guān)系，如Research Triangle的North Carolina Next Generation Network，他們最終實(shí)現(xiàn)的遠(yuǎn)比自己當(dāng)初想要的更多。
競(jìng)爭(zhēng)和投資者心態(tài)的轉(zhuǎn)變
谷歌光纖的實(shí)驗(yàn)重新審視了關(guān)于靜態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的基本假設(shè)。不知何故，一個(gè)控制著鄰近市場(chǎng)的強(qiáng)大的新競(jìng)爭(zhēng)者開(kāi)始了一項(xiàng)競(jìng)爭(zhēng)服務(wù)，逐個(gè)城市部署，點(diǎn)燃投資和現(xiàn)有企業(yè)之間的新競(jìng)爭(zhēng)。
正如國(guó)家寬帶計(jì)劃的制定者所希望的那樣，對(duì)千兆互聯(lián)網(wǎng)測(cè)試的熱情打破了基礎(chǔ)設(shè)施投資的僵局，加快光纖部署可能長(zhǎng)達(dá)兩年，但卻刺激現(xiàn)有公司承諾大約70億至100億美元的額外資本支出。
至關(guān)重要的是，谷歌光纖的加入也改變了投資者的心態(tài)。華爾街懲罰了Verizon在市場(chǎng)需求之前投資其FiOS網(wǎng)絡(luò)，并很可能會(huì)懲罰其他現(xiàn)任者，因?yàn)樗麄兩?jí)了銅網(wǎng)絡(luò)以與電纜競(jìng)爭(zhēng)。同樣，華爾街也會(huì)懲罰有線(xiàn)寬帶升級(jí)其技術(shù)，因?yàn)樗谛阅芎?a class="channel_keylink" href="/search.asp">市場(chǎng)份額上都已經(jīng)超過(guò)了DSL。
另一方面，投資者沒(méi)有懲罰谷歌進(jìn)入互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)提供商市場(chǎng)。當(dāng)城市和他們的居民意外地接受千兆互聯(lián)網(wǎng)的愿景時(shí)，投資者隨后允許現(xiàn)任者應(yīng)對(duì)谷歌光纖創(chuàng)造的新機(jī)遇和威脅。
與此同時(shí)，為了所有利益相關(guān)者的利益，谷歌進(jìn)入寬帶市場(chǎng)暴露了長(zhǎng)期以來(lái)聯(lián)邦政府、州和地方監(jiān)管效率低下，導(dǎo)致部署緩慢且成本高昂的現(xiàn)狀。 隨著浪費(fèi)過(guò)程的改革，供應(yīng)商提高了資本投資的效率。 消費(fèi)者獲得了新的服務(wù)。 城市看到了振興的工業(yè)和正面的新聞報(bào)道。
隨著美國(guó)和其他經(jīng)濟(jì)體現(xiàn)在部署更昂貴的下一代5G移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，吸取谷歌光纖的教訓(xùn)將會(huì)區(qū)分出贏家和輸家。
這對(duì)5G移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)意味著什么？
5G承諾的速度和新應(yīng)用將使移動(dòng)寬帶與光纖形成競(jìng)爭(zhēng)。部署很可能會(huì)遵循谷歌光纖開(kāi)創(chuàng)的新逐城模式。地方政府將不得不重新考慮他們的建筑監(jiān)督方法，包括許可、分區(qū)、特許經(jīng)營(yíng)、信號(hào)塔選址和費(fèi)用等。
有證據(jù)表明他們正在進(jìn)行這一過(guò)程。例如通行權(quán)的租金、電線(xiàn)桿附件租金和其他經(jīng)常性費(fèi)用，這些被城市長(zhǎng)期以來(lái)認(rèn)為是彌補(bǔ)預(yù)算短缺的一個(gè)豐富的資金來(lái)源，正在由供應(yīng)商們激烈談判。在波士頓、薩克拉門(mén)托和其他獲得5G早期投資的城市，地方政府發(fā)現(xiàn)運(yùn)營(yíng)商非常愿意交易，但是如果官員要求太多讓步，他們可能會(huì)離開(kāi)。
例如，當(dāng)局發(fā)現(xiàn)，就像谷歌光纖一樣，他們必須提供有競(jìng)爭(zhēng)力的費(fèi)率，否則有可能延遲對(duì)新網(wǎng)絡(luò)的私人投資，而新網(wǎng)絡(luò)又是當(dāng)?shù)匕l(fā)展和競(jìng)爭(zhēng)力的重要來(lái)源。實(shí)際上，他們正在學(xué)習(xí)平衡長(zhǎng)期目標(biāo)和短期費(fèi)用最大化。
贏家將再次是那些認(rèn)識(shí)到與網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商及其投資者建立早期和全面公私伙伴關(guān)系重要性的社區(qū)。
對(duì)于一個(gè)項(xiàng)目來(lái)說(shuō)，這是一筆相當(dāng)大的遺產(chǎn)，雖然從紙面上看，像是一個(gè)失敗的實(shí)驗(yàn)。這又是一個(gè)非常不同的有關(guān)規(guī)則的例子，這些規(guī)則適用于越來(lái)越多正被數(shù)字改變的行業(yè)。
