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信息產業部綜合規劃司　副司長　姜少冰

一、專用電信網的概念
　　我國的專用電信網是指在行業、部門或單位內部，為滿足內部進行生產組織管理、調度指揮的需要所建的網絡。專用網的任務主要為本企業、行業的生產服務，它對內提供非經營性電信服務，不承擔社會服務的任務。早期的專用電信網主要提供的是內部電話通信業務，隨著信息社會的到來、對專用電信網的需求也發生了變化，越來越多的部門和企業建設了用于內部工作管理的、主要提供數據業務通信的專用通信網。
二、專用電信網產生原因
　　從我國情況來看，專用通信網的產生主要有以下幾個原因：
　　1.內部生產和管理對通信有特殊的需求：
　　由于部分部門、企業對通信有特殊的需求，如在荒無人煙地區、公網覆蓋不到的地方開發石油資源的石油部門，傳遞關系到國家安全的機密信息的軍事部門，需實時進行內部組織生產、調度指揮管理的鐵道部門等，對通信有特殊的需求，建設專用通信(主要是電話)網，去滿足內部生產的通信需要還是必要的，因此專用通信網的存在也是必然的。
　　2.租用公用電信網線路費用較高：
　　在此之前，由于公用電信網承擔了普遍服務的義務，同時承擔了國家黨政通信、應急通信、以電補郵等任務，運營成本相對較高，按照當時情況制定的費用標準，雖經幾次調整，資費結構仍不盡合理，尤其是出租電路的費用過高，以至在電路使用上出現了租用不如自建的反常情況，這也是一些單位自建專用電信網的一個重要原因。
　　3��專網建設由國家投資，運營費用進入企業或行業的大成本中；
　　由于體制上的原因，擁有專用電信網的單位和部門對專用通信網的投資效益不敏感，利用國家資金投資建設專用電信網，而將專用電信網的運營費用列入部門或單位的大成本，專用電信網的投資效益問題得不到關注，他們建立自己的專用網絡更多的是考慮自主性。這也是進行專用電信網建設的一個原因。
三、專用網在社會生產生活中的地位和作用
　　公用電信網和專用電信網共同構成了一個國家的電信網，公用電信網面向社會提供服務，是國家通信基礎設施的主體，專用電信網為滿足系統內部的生產指揮調度及管理等特殊通信需求而建設，為內部生產組織服務，是公用電信網的有機補充，對公用電信網起輔助作用。
四、國內專用通信網發展狀況及　 存在問題
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　　過去長期以來，我國公用通信發展滯后，加上我國專網發展的一些其他因素，在我國通信領域出現了公、專用電信網畸形發展的現象。國外公眾交換機容量與用戶交換機容量的比例一般在��1∶(0��38—0��73)左右，許多發展中國家約為1∶(0��9—1��1)，我國在1978年之前約為 1∶0��9，80年代反增至1∶1��2－1��3，全國各地的公用電信網與專用電信網之間普遍出現“小馬拉大車”的局面。
　　改革開放以后，國家實行扶持郵電超前發展的政策，使公用電信網的通信能力迅速提高。到 1997年年底，全國公用電信網中的局用電話交換機容量已經達到1��1億門，網絡規模達到世界第二位。縣以上城市全部開通程控電話交換機，程控化比重達到99��7％。公用電信網通信能力的加強使通信網運營效益明顯提高，運行質量明顯改善，各類服務指標大幅度上升，其中本地電話接通率已經達到61％。許多專業部門的基本通信服務得到滿足，專用電信網的建設速度也有所放緩。
　　到1997年底為止，全國共有專用長途網15個，地區性專用網1000個。長途光纜11��4萬芯公里，長途電路總數11��3萬路，長途終端復用設備總數為31��1萬路端，專用交換機容量共552萬門。這些專用通信網中絕大部分屬于地區性專用網，長途通信依靠公用網疏通。有些部門如公安、氣象等，由于行業的特殊需要，依靠租用公用網電路組建了專用長途網。只有軍隊、鐵道、電力、石油等少數幾個部門，除建有地區性的專用網外，還自成體系，建設了部門專用的長途通信網。
　　2.存在的問題
　　目前公用電信網發展迅速，網絡規模、業務能力等方面具世界前列，而我國專用網近幾年來的發展也較快，石油、電力、鐵路、各地大型的鋼鐵企業、礦山等很多專業部門的內部專用網也已具有了相當大的規模。目前，在專用電信網發展中主要存在以下幾個方面的問題。
　　1)有些大的專業生產部門和企業為了自成體系，大規模自建網絡，造成很多重復建設，使全國通信網資源配置不夠合理，建設和運營成本也較高。
　　2)利用公用電信網網絡資源組建專用網，目前公用網線路租費仍然偏高。
　　3)部分專用通信網從內部的生產上應用逐漸擴大到生活領域，甚至進行經營活動，超出了規定的范圍。
　　4)行業管理有待進一步規范和加強。目前，雖然通信業打破壟斷，初步形成競爭機制，但行業管理的法律法規還在建立之中，在明確公用網、專用網的地位以及兩者的關系方面，還缺少法律依據。
　　五、專用網發展趨勢
　　1.加強行業管理，制定相關的法律法規，明確專用網的地位作用。
　　基本思路是專用網用于行業或企業內部直接為生產服務的組織管理、指揮調度以及為自身的業務進行服務的網絡，不對公眾進行電信服務的經營活動。因此行業管理也不實行經營許可證制度。對有多余資源的專用網，要對公眾進行通信經營活動，則按公用通信網進行管理，實行經營許可證制度。
　　2.鼓勵利用公用通信網的資源組建專用通信網，防止重復建設，同時規范公用網資源的價格。
　　利用公用網的資源，將由現在以租用線路為主，轉向利用公用網虛擬網絡，其優點是用戶不需要對網絡資源進行管理和維護，節省了人力物力，降低了通信成本，同時可以有自己的專用編號方案、撥號方式等，靈活自主。虛擬專用網還可以與客戶已有的專用網無縫的結合在一起，使原有的專用網絡繼續發揮作用。
　　3.由于通信技術的發展和企業管理水平的提高，管理自動化和辦公自動化的發展，專用通信網將以電話業務為主轉變為以數據業務為主，逐步發展成提供數據、話音、圖象等業務的多媒體網絡。